黃興國作政府工作報(bào)告 記者 陳國興 宋子明 攝
政府工作報(bào)告
——2010年1月16日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議上
天津市市長黃興國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“當(dāng)好一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在困境中尋求突破，在競爭中贏得主動，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的一年，面對異常復(fù)雜和困難的發(fā)展環(huán)境，我們堅(jiān)定危中有機(jī)、事在人為的信念，敢于逆勢而上，奮力拼搏闖關(guān)，堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做出了一系列決策部署，贏得了時(shí)間，爭取了主動，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在克服困難中又向前邁進(jìn)一大步，全面實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅相當(dāng)于或好于上年的奮斗目標(biāo)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值7500.8億元，增長16.5%；財(cái)政收入1805億元，增長21.1%；全社會固定資產(chǎn)投資5006億元，增長47.1%；社會消費(fèi)品零售總額2431億元，增長21.5%；實(shí)際直接利用外資增長21.6%；實(shí)際利用內(nèi)資增長35%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入實(shí)際增長11.4%；農(nóng)村居民人均純收入增長10.4%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，節(jié)能降耗保持全國領(lǐng)先水平。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、綜合能耗等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
2009年，我們主要做了以下工作。
（一）積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長
我們堅(jiān)決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，積極擴(kuò)大內(nèi)需保增長，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)增長一季好于一季，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全國前列。
我市應(yīng)對國際金融危機(jī)有三個(gè)突出特點(diǎn)。第一，在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。在突如其來的困難面前，政府與企業(yè)心連心，同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)，組織4000多名干部，深入企業(yè)開展服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。制定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施，實(shí)施政府服務(wù)大提速，行政審批效率明顯提高，受到企業(yè)普遍歡迎，提振了發(fā)展信心。第二，始終堅(jiān)持抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目不放手，為經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。在前幾年不斷推出重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又推出368項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到770項(xiàng)，總投資超過1.6萬億元。全市固定資產(chǎn)投資突破5000億元，相當(dāng)于“九五”時(shí)期的兩倍、“十五”時(shí)期的總和。大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，帶動了投資總量的快速增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，積蓄了發(fā)展后勁。第三，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。投融資體制改革邁出較大步伐，組建了一批投融資平臺，融資總額超過3000億元，為基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)提供了資金支持。堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防范并重，全市投融資平臺由155家整合為86家，“借用管還”良性機(jī)制逐步建立。國有企業(yè)改革取得新突破，力神電池公司、鐵路集團(tuán)公司重組整合順利完成。完善了區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%。土地、科技、行政等管理體制改革取得新進(jìn)展。
大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增長22%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長10個(gè)百分點(diǎn)。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，占工業(yè)比重超過90%。空客A320系列飛機(jī)交付11架，百萬噸乙烯、新皇冠轎車、北疆電廠一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，55項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全面啟動，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，促進(jìn)了生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等12個(gè)國家級科技創(chuàng)新平臺基本建成，國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到24個(gè)。人才引進(jìn)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成績。專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到1.9萬件、7200件。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.4%。綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)位居全國前列。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加值增長15%，為近年來最好水平。金融業(yè)增勢強(qiáng)勁，新增貸款相當(dāng)于前三年的總和。農(nóng)村金融為支持“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮重要作用。消費(fèi)市場活躍，家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施受到群眾歡迎。旅游業(yè)快速發(fā)展，津?yàn)硰V場、意式風(fēng)情街等特色街區(qū)投入運(yùn)營，海河風(fēng)光游等特色精品旅游線路持續(xù)火爆。成功舉辦了PECC博覽會、“津洽會”、首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)。現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、中介咨詢等發(fā)展迅速。中心城區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。
（二）加快實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)新階段
我們?nèi)ν七M(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快實(shí)施綜合配套改革，新區(qū)各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。生產(chǎn)總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用更加突出。
綜合配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)，組建了濱海新區(qū)行政區(qū)。管理體制改革的重大突破，為新區(qū)發(fā)展注入了新的活力。金融改革創(chuàng)新20項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。第三屆“融洽會”成功舉辦。船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、飛機(jī)租賃基金設(shè)立，各類股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到355家，天津成為私募股權(quán)基金相對集中的城市。外匯改革試點(diǎn)逐步展開。融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模占全國20%以上。金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案獲國家批復(fù)。天津股權(quán)交易所、渤海商品交易所揭牌運(yùn)營。船舶特別登記等創(chuàng)新政策開始試行。天津港口岸擴(kuò)大對外開放范圍獲得國家批復(fù)。電子口岸建設(shè)取得新進(jìn)展，新建內(nèi)陸“無水港”6個(gè)。其他專項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。
功能區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。中新天津生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、科技園、生態(tài)居住區(qū)等項(xiàng)目開工。東疆保稅港區(qū)一期4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全部建成。于家堡金融商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，響螺灣商務(wù)區(qū)在建商務(wù)樓宇達(dá)到39座。濱海高新區(qū)渤龍湖總部園區(qū)啟動。南港工業(yè)區(qū)建港造陸10平方公里，中石化原油儲備庫等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。開發(fā)區(qū)連續(xù)12年在國家綜合投資環(huán)境評價(jià)中名列第一。濱海旅游區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)加快開發(fā)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。93個(gè)重點(diǎn)工程加快建設(shè)，載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。天津港貨物吞吐量達(dá)到3.8億噸，集裝箱吞吐量870萬標(biāo)準(zhǔn)箱。天津航空公司掛牌運(yùn)營，濱海國際機(jī)場第二跑道投入使用，旅客吞吐量達(dá)到578萬人次，跨入國內(nèi)大型機(jī)場行列。津?yàn)I高速公路拓寬改造、中央大道、天津大道、于家堡鐵路中心站等項(xiàng)目加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境和市容面貌明顯改觀。
對外交流合作廣泛開展。成功舉辦了首屆全球綠色經(jīng)濟(jì)峰會、國際生物經(jīng)濟(jì)大會、中國國際礦業(yè)大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津臺投資合作洽談會等重要展會。與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，與東北亞地區(qū)的交流合作更加密切。我市承擔(dān)建設(shè)的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲得國家授牌。國際交流與區(qū)域合作達(dá)到新水平。
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