(七)創(chuàng)新體制機(jī)制,著力深化改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),為保增長促發(fā)展提供根本動力和體制保障。
進(jìn)一步深化企業(yè)改革。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇,推進(jìn)國有資本調(diào)整和重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和布局。完善國資監(jiān)管制度,規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質(zhì)量。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶,推動企業(yè)兼并重組,利用有效資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經(jīng)營。重點抓好鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進(jìn)省投資集團(tuán)公司和省水利水電集團(tuán)的上市工作。進(jìn)一步完善和落實相關(guān)政策,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入范圍,加強社會化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省份,積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,繼續(xù)深化電價、水價改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按國務(wù)院要求完成省、州(市)、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作,推進(jìn)公共財政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,完善財政預(yù)算體系,建立縣級基本財力保障機(jī)制。積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
大力推進(jìn)招商引資。深入實施開放融入戰(zhàn)略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域加強項目推介,―強:化次企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領(lǐng)域,提高招商質(zhì)量。精心組織青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經(jīng)貿(mào)活動,做好參與2010年上海世博會的準(zhǔn)備工作。主動服務(wù)、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進(jìn)省外資金增幅不低于10%。
促進(jìn)和擴(kuò)大對外貿(mào)易。推動貿(mào)易方式和市場多元化,積極擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進(jìn)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優(yōu)勢較強的企業(yè)“走出去”,開展資源開發(fā)和多形式的國際合作,擴(kuò)大發(fā)展空間。
(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。
著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)就業(yè)增長。大力扶持勞動密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動態(tài)管理、動態(tài)援助機(jī)制,加強對城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民低保補助標(biāo)準(zhǔn),提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生沼補助標(biāo)準(zhǔn),多渠道增加農(nóng)牧民收入。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學(xué)生的補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善市場導(dǎo)向的工資分配機(jī)制,開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長的機(jī)制。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。
多層次解決群眾住房困難。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),增加保障性住房的收購和開發(fā)建設(shè)投資,加大廉租住房建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大保障范圍。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農(nóng)民工住房政策。
完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度,參保人數(shù)達(dá)到 69萬人。建立被征地農(nóng)民社會保障制度,積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到73萬人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)與財政補助水平,適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍,提高報銷比例。推進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動,失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數(shù)達(dá)到35萬人。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制,完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理和分類施保辦法,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
加強食品藥品安全整治和安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質(zhì)量和安全年”活動為契機(jī),開展食品藥品安全大檢查,推進(jìn)食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè),進(jìn)一步健全食品藥品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。更加重視安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度,深入開展安全生產(chǎn)專項整治,加強對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務(wù)的管理,維護(hù)正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進(jìn)平安青海建設(shè)。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導(dǎo)管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。
各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進(jìn)一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設(shè)游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬套。 四是解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程。六是建立330萬農(nóng)牧民健康檔案,提高農(nóng)牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標(biāo)準(zhǔn)。七是建成村文化室560個,建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設(shè)湟水流域8個污水處理廠,兩年內(nèi)投入運行。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區(qū)推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現(xiàn) 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。
三、加強政府自身建設(shè),提高行政能力和服務(wù)水平
堅持以人為本、施政為民,在服務(wù)中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。
大力推進(jìn)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。改革和完善決策機(jī)制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學(xué)決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù),著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進(jìn)發(fā)的發(fā)展環(huán)境。
大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)明公正的法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督, 自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持定期報告工作、通報情況,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系,重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。加強行政立法,落實執(zhí)法責(zé)任制,實行行政問責(zé)制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》,依法推進(jìn)政務(wù)公開,完善行政權(quán)力公開透明運行、政府公報、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道,公開決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
大力推進(jìn)執(zhí)行有力、高效務(wù)實的效能政府建設(shè)。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強政府效能建設(shè),強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責(zé)任制度、重大工作和重大項目限時辦結(jié)制度、招商引資項目責(zé)任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進(jìn)一步提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的效率。切實改進(jìn)工作作風(fēng),推動責(zé)任落實、制度落實、工作落實和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧上。
大力推進(jìn)執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng),做到為民、務(wù)實、進(jìn)取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制公務(wù)消費,對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用以及政府機(jī)關(guān)出國(境)經(jīng)費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。切實加大對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更、礦權(quán)拍賣、政府采購的監(jiān)管,深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表!建設(shè)富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,萬眾一心,銳意進(jìn)取,奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!
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