二、2009年政府工作的總體要求和主要任務
2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。
根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。
經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。
上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。
為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。
今年著重抓好以下八個方面工作:
(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。
全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。
大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。
破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。
(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。
全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。
加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。
壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。
穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。
加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。
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