關(guān)于2009年工作
今年是新中國(guó)成立60周年，也是全面推進(jìn)"十一五"規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，做好今年工作，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的意義。
去年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。目前，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，保持穩(wěn)定發(fā)展難度增大。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難相比，基本面雖然沒(méi)有出現(xiàn)大的變化，但不可避免地受到影響。我們要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，保持清醒頭腦，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，贏得更大發(fā)展空間。
2009年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，攻艱克難，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，立足擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)兩位數(shù)增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以?xún)?nèi)；萬(wàn)元產(chǎn)值能耗降低5%。今年提出地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，主要考慮當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致石油、鋼鐵、有色金屬等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)增效難度大；國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)減稅政策，財(cái)政減收因素多，而進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
做好今年的工作盡管難度較大，但我們一定要充滿(mǎn)信心。既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。我們深信挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：一是中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)重大政策及一系列配套措施，特別是國(guó)務(wù)院32號(hào)文件的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了一大批重大民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)環(huán)境工程，一批重大項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，還有一批重大項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，加快發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。二是大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)取得顯著成效，引進(jìn)了75家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、15家世界500強(qiáng)企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，更加奠定了我區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略深入實(shí)施。三是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我區(qū)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷增大，極大地激發(fā)了社會(huì)資金的投入。四是全方位對(duì)外開(kāi)放格局更加完善，向西陸上大通道和連接內(nèi)地沿海的通道更加順暢，對(duì)外開(kāi)放發(fā)展水平不斷提高。五是改革開(kāi)放30年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，人均生產(chǎn)總值已接近3000美元，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化正全面提速，已有的優(yōu)勢(shì)更加突出，潛在的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，多年積蓄的力量正在釋放。我們還要看到，全球性金融危機(jī)把世界經(jīng)濟(jì)帶入衰退期的同時(shí)，也催生了世界經(jīng)濟(jì)格局重大調(diào)整，為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來(lái)了難得的機(jī)遇。我們完全有信心、有決心按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷把新疆現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)！
一、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把保增長(zhǎng)作為重要目標(biāo)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（一）圍繞"四大"基地建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》，按照"保糧、調(diào)棉、管果、促畜"的總體要求，安排財(cái)政資金計(jì)劃增長(zhǎng)51%，加大對(duì)"三農(nóng)"的投入。要把提高農(nóng)民收入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升基地建設(shè)水平，加快構(gòu)建高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產(chǎn)，全面落實(shí)扶持小麥生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格。繼續(xù)調(diào)減棉花種植面積，提高品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞提高質(zhì)量和效益，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)的新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快變革傳統(tǒng)灌溉方式，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水新技術(shù)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。發(fā)展多熟高效種植，擴(kuò)大復(fù)播套種面積，建設(shè)高投入、高產(chǎn)出、高效益農(nóng)田。健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。加快農(nóng)牧機(jī)械化發(fā)展，提升農(nóng)牧機(jī)械裝備水平。逐步建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)和面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，健全各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，高度重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
堅(jiān)定不移實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。切實(shí)做大做強(qiáng)石油石化產(chǎn)業(yè)，抓好獨(dú)山子1000萬(wàn)噸煉油100萬(wàn)噸乙烯、烏石化100萬(wàn)噸芳烴等重點(diǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快編制奎-獨(dú)園區(qū)石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深石油石化下游產(chǎn)業(yè)。盡快完成煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓住國(guó)家蘭-新客運(yùn)雙線"一主兩翼"鐵路三年建成的有利時(shí)機(jī)，全面啟動(dòng)哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)鐵路建成之日，就是"西煤東運(yùn)"之時(shí)。積極推進(jìn)準(zhǔn)東煤電煤化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好神華2000萬(wàn)噸露天礦、潞安準(zhǔn)東1500萬(wàn)噸礦井等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華電奇臺(tái)2×66萬(wàn)千瓦電廠等項(xiàng)目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持±1000千伏高壓直流電網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)土資源部與我區(qū)合作的"358"項(xiàng)目，積極開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)礦區(qū)勘察工作，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項(xiàng)目建設(shè)。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升實(shí)力。著力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把生存發(fā)展的立足點(diǎn)放在為大企業(yè)大集團(tuán)配套和為民服務(wù)上來(lái)。圍繞重大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)機(jī)電工業(yè)專(zhuān)業(yè)化配套能力建設(shè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快高新技術(shù)改造提升紡織、食品、機(jī)電、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)工作，加快重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的能力。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，用足用好各項(xiàng)政策措施，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)加大對(duì)保障性住房特別是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加大城市棚戶(hù)區(qū)改造力度。加快改善性住房建設(shè)，解決中低收入職工住房困難問(wèn)題。完成35萬(wàn)戶(hù)抗震安居房建設(shè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)高水平做好重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，著力打造一批國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游精品景區(qū)。積極發(fā)展冰雪游、風(fēng)情游、特種游、邊境游、鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。加快區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心總體規(guī)劃編制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型物流企業(yè)，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地。加快推進(jìn)"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"、"雙百市場(chǎng)工程"建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施社區(qū)"雙進(jìn)工程"，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務(wù)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，特別是涉農(nóng)保險(xiǎn)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢(xún)、會(huì)展、檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。
（三）加大投資建設(shè)力度，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全力做好與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接工作，抓緊啟動(dòng)一批增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃完成投資900億元，加快自治區(qū)初步確定的170項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)重大控制性水利樞紐工程和重大調(diào)水工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源調(diào)控能力。加快大型灌區(qū)和牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，提高水資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施好艾比湖生態(tài)保護(hù)、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開(kāi)發(fā)整理等重大工程。加強(qiáng)三大河流流域綜合治理，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、管理和保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
切實(shí)抓好10條在建和改建鐵路建設(shè)，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內(nèi)建成通車(chē)，加快吐魯番-庫(kù)爾勒二線等6條鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運(yùn)雙線、將軍廟-哈密-策克、庫(kù)爾勒-格爾木、北屯-富蘊(yùn)等鐵路。加快高速路網(wǎng)和國(guó)省道與縣鄉(xiāng)、口岸、資源區(qū)及旅游區(qū)公路的連接貫通，全面提升路網(wǎng)通達(dá)能力。抓好烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和阿克蘇機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。開(kāi)工建設(shè)伊寧、吐魯番、庫(kù)車(chē)、石河子和博樂(lè)機(jī)場(chǎng)。加快油田和城市間油氣管網(wǎng)擴(kuò)能建設(shè)。加強(qiáng)通信能力建設(shè)，大力支持具有國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA（3G）建設(shè)。
以發(fā)展大型高效發(fā)電機(jī)組為主，抓好一批重大火電、水電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)750千伏"工"字形網(wǎng)架建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)220千伏主網(wǎng)架，擴(kuò)大主電網(wǎng)覆蓋面，完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架。建成葦湖梁發(fā)電廠三期擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)、特克斯河山口水電站等項(xiàng)目。加快紅雁池"以大代小"熱電聯(lián)產(chǎn)、神華米東煤矸石熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做好重點(diǎn)流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動(dòng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被生態(tài)建設(shè)工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強(qiáng)化節(jié)能減排工作， 10萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組、新建大型火電機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施。全面完成有色金屬冶煉等行業(yè)二氧化硫排放大戶(hù)污染治理工作。堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染工藝和設(shè)備。做好自治區(qū)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和煤礦塌陷區(qū)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
全面推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)益。完整準(zhǔn)確地貫徹中央有關(guān)精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)方式，完善農(nóng)村小額信貸發(fā)放辦法。支持開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購(gòu)銷(xiāo)新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快水利管理體制改革。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投資體制改革，不斷完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制、代建制等相關(guān)制度。落實(shí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政增收節(jié)支工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和國(guó)有資產(chǎn)安全。深化金融體制改革，優(yōu)化區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比例，強(qiáng)化金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)資本市場(chǎng)的信心。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。加快中小企業(yè)培育，推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。大力推進(jìn)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的改革。高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度。
堅(jiān)持實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的加工業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)。加快面向中西南亞、俄羅斯市場(chǎng)進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地建設(shè)，全面提升工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力推進(jìn)我國(guó)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。切實(shí)加強(qiáng)烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)水平。力爭(zhēng)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心早日運(yùn)行。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在境外承包工程、開(kāi)發(fā)資源、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快新疆國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)。切實(shí)完善與周邊國(guó)家政府間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
全力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。安排財(cái)政支持教育資金計(jì)劃增長(zhǎng)28%。進(jìn)一步鞏固普及義務(wù)教育成果，全力做好"兩基"迎"國(guó)檢"工作，確保"兩基"覆蓋率100%。安排6.63億元，全面完成66萬(wàn)平方米中小學(xué)D級(jí)危房改造。實(shí)施"雙語(yǔ)"幼兒園建設(shè)工程，加快推進(jìn)少數(shù)民族學(xué)前"雙語(yǔ)"教育和"雙語(yǔ)"骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民漢合校建設(shè)，辦好內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)高中初中班。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。全面完成化解義務(wù)教育債務(wù)任務(wù)。著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問(wèn)題。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施"自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃"。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。以提高質(zhì)量為重點(diǎn)穩(wěn)定發(fā)展高等教育。實(shí)施新疆大學(xué)"211"工程三期項(xiàng)目建設(shè)。從今年起，用2-3年時(shí)間化解高校債務(wù)。完善高校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，加大獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金力度。規(guī)范和指導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。實(shí)施"特教"學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。
全面提升自主創(chuàng)新能力。安排財(cái)政支持科技資金計(jì)劃增長(zhǎng)27%。圍繞糧食、棉花、林果和畜牧四大基地建設(shè)，實(shí)施重大項(xiàng)目，集成示范技術(shù)成果。推行科技特派員制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育工程，重點(diǎn)培育石油石化、有色金屬、醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工程，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。營(yíng)造良好環(huán)境，突出高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作，辦好第五屆"科洽會(huì)"，推進(jìn)全國(guó)科技支疆行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展同中亞國(guó)家及俄羅斯的科技交流與合作。
著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排財(cái)政支持文化建設(shè)資金計(jì)劃增長(zhǎng)24%。重點(diǎn)支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)并完成524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，滿(mǎn)足各族群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高公民道德水平。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品戰(zhàn)略，啟動(dòng)一批優(yōu)秀劇目創(chuàng)作。繼續(xù)推進(jìn)"西新工程"、"村村通工程"、"農(nóng)村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設(shè)和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)開(kāi)展"百日廣場(chǎng)文化"等活動(dòng)。抓好"東風(fēng)工程"、"農(nóng)家書(shū)屋"建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)出版物和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制作傳播反動(dòng)、腐朽文化產(chǎn)品的非法行為。實(shí)施國(guó)家文化遺產(chǎn)地保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)特色民族文化資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)文物資源保護(hù)。依法加強(qiáng)語(yǔ)言文字管理，加快民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大文化藝術(shù)對(duì)外交流。
大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排財(cái)政支持醫(yī)藥衛(wèi)生資金計(jì)劃增長(zhǎng)47%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快522所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院、村衛(wèi)生室建設(shè)。提高新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理水平，落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。深入開(kāi)展醫(yī)院質(zhì)量管理年活動(dòng)。強(qiáng)化濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)，滿(mǎn)足困難群體的基本醫(yī)療需求。落實(shí)傳染病防治法，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。大力實(shí)施食品放心工程，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好婦幼保健工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)好計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，全面推進(jìn)"少生快富"工程，提高出生人口素質(zhì)。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)"環(huán)天山萬(wàn)里體育長(zhǎng)廊工程"和"億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)"。積極備戰(zhàn)十一屆全運(yùn)會(huì)，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。重視老齡工作，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
積極的就業(yè)政策。有針對(duì)性地制定擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作體系和機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定率。深化退役軍人安置制度改革。采取有力措施解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。加大對(duì)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實(shí)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。進(jìn)一步提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。加快各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力"一戶(hù)一技工"轉(zhuǎn)移就業(yè)、"一年一戶(hù)一人一技"致富技能培訓(xùn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程建設(shè)。在今年這個(gè)特殊年景，保增長(zhǎng)就是保大局，保就業(yè)就是保穩(wěn)定，企業(yè)要做到減薪不裁員、休業(yè)不下崗。
加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。安排財(cái)政支持社會(huì)保障資金計(jì)劃增長(zhǎng)31%。繼續(xù)擴(kuò)大五種社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳。啟動(dòng)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)民工基本養(yǎng)老辦法，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)化管理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。著力解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問(wèn)題。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，健全社保基金要情分析報(bào)告制度。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，推進(jìn)分類(lèi)施保，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善社會(huì)救助體系。落實(shí)農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。
三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極支持有優(yōu)勢(shì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，采取特殊政策措施，促進(jìn)南疆三地州、牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，形成南北協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域競(jìng)相互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互進(jìn)的科學(xué)發(fā)展新局面。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域發(fā)展水平。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展高地，發(fā)揮龍頭作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加速烏昌一體化進(jìn)程，抓好國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)面向周邊國(guó)家的出口加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道建設(shè)。整合獨(dú)山子－奎屯－烏蘇"金三角"資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)天山南坡石化產(chǎn)業(yè)帶、吐哈地區(qū)發(fā)展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發(fā)揮大型項(xiàng)目的聚集效應(yīng)，盡快形成連環(huán)配套的產(chǎn)業(yè)集群。
大力促進(jìn)南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓緊實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，分類(lèi)制定具體實(shí)施方案，盡快將項(xiàng)目資金落實(shí)到位，著力解決三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。對(duì)已列入國(guó)家規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；對(duì)爭(zhēng)取納入國(guó)家調(diào)整規(guī)劃或投資渠道的建設(shè)項(xiàng)目，要加大工作力度，爭(zhēng)取將項(xiàng)目納入國(guó)家調(diào)整規(guī)劃或新編規(guī)劃；對(duì)有特殊需要而目前國(guó)家既無(wú)規(guī)劃又無(wú)投資渠道，以及需要加大支持力度的項(xiàng)目，要抓緊開(kāi)展前期工作，編制好項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持。著力抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下水開(kāi)發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農(nóng)村沼氣等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的重大工程。
盡快改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采取特殊扶持政策，促進(jìn)牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大飼草料基地建設(shè)力度，實(shí)施圍欄封育、退牧還草、休牧育草工程，逐步解決牲畜過(guò)載、草原沙化等問(wèn)題。加快牧民定居工程建設(shè)，積極開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使廣大牧民盡快掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，拓寬增收渠道。大力實(shí)施"興邊富民"行動(dòng)規(guī)劃。加強(qiáng)邊境國(guó)邊防公路、口岸公路建設(shè)。加快邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民危舊房改造步伐。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)施邊民互市示范點(diǎn)建設(shè)工程，擴(kuò)大邊民與相鄰國(guó)家邊民的貿(mào)易往來(lái)。對(duì)缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開(kāi)展就地扶貧。
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