三、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展
把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，努力為更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
進(jìn)一步加大投資力度。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施“三個(gè)千億”工程。安排政府主導(dǎo)性投資1838億元，帶動(dòng)社會(huì)投資5000億元以上。抓緊開工建設(shè)一批政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政籌措100億元，大力推進(jìn)以“六線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)通過4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。以高速公路為重點(diǎn)加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施港口、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)等重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)以核電、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)為重點(diǎn)的能源建設(shè)，組織實(shí)施一批千庫(kù)保安、海塘和堤防加固、水資源保障、重點(diǎn)圍涂、防洪排澇等水利重大項(xiàng)目，全面推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)確定的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大廉租住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育文化設(shè)施的建設(shè)力度。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目投資。加強(qiáng)項(xiàng)目的要素保障和協(xié)調(diào)推動(dòng)。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化配置建設(shè)用地資源，著力解決建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)和占補(bǔ)平衡問題。做好重大項(xiàng)目資金平衡和融資對(duì)接，創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大招商引資力度。在符合科學(xué)發(fā)展要求和依法依規(guī)的前提下，抓緊做好項(xiàng)目論證審批、政策處理和組織實(shí)施工作，創(chuàng)造良好的項(xiàng)目投資環(huán)境，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
推動(dòng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。深入實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，健全教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開展“家電下鄉(xiāng)”。加大農(nóng)村水、電、氣、路等設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，加強(qiáng)市場(chǎng)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵(lì)普通自住住房和改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
努力保持出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。積極推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固北美、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，積極為企業(yè)開拓新興市場(chǎng)提供信息和服務(wù)，有重點(diǎn)地組織企業(yè)到新興市場(chǎng)開展商務(wù)考察、會(huì)展等活動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)建立健全國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)拓展能力。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，加強(qiáng)保稅港區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進(jìn)口，加強(qiáng)重要物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)振興。抓住國(guó)家制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取把我省石化、船舶、鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造、輕工、紡織、有色金屬等行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，抓緊編制我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施計(jì)劃，明確主攻方向、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)提升，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)面向塊狀經(jīng)濟(jì)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流和信息等公共服務(wù)平臺(tái)。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，積極推動(dòng)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)政府服務(wù)外包，引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)和高端人才，培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包基地。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群發(fā)展，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城市化進(jìn)程。推動(dòng)港航強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌沿海城市產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)海域和海島資源管理，積極發(fā)展先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上浙江”。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)。加大科技投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣等政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式掌握核心技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)高校和科研院所與地方、企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科技人員深入企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。積極推動(dòng)人才資源開發(fā)與利用。實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)等計(jì)劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，營(yíng)造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。
加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策，加快新農(nóng)村建設(shè)。確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，整合運(yùn)用各類政策資源，推動(dòng)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高糧食單產(chǎn)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障和質(zhì)量安全監(jiān)管。確保農(nóng)民增收。采取綜合措施，著力增加農(nóng)村中低收入群眾的收入。完善落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，推動(dòng)各類政策資源更多地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的直接收入。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程，大力推廣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扎實(shí)開展先進(jìn)實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)中心村規(guī)劃，推動(dòng)村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、安全飲水、污水治理和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照依法、自愿、有償原則，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入實(shí)施集體林權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，探索推動(dòng)大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度保障。
進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制和政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，加大對(duì)困難農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶力度，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展來料加工業(yè)，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)海島和貧困山區(qū)困難群眾脫貧致富奔小康。堅(jiān)持保護(hù)為先，合理開發(fā)利用山區(qū)資源，大力發(fā)展特色林業(yè)和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“山上浙江”。切實(shí)做好對(duì)口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)上海世博會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的合作與交流。繼續(xù)做好援疆援藏工作。深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。加快推動(dòng)節(jié)能降耗十大工程，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好6000余家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能，健全落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作，落實(shí)“365”節(jié)約集約用地實(shí)施方案，推進(jìn)低丘緩坡和灘涂的合理開發(fā)利用，加快農(nóng)村宅基地整理，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，加大對(duì)地下空間資源的利用和開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理，深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)八大工程，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理步伐，加強(qiáng)錢塘江流域氮磷污染控制和重點(diǎn)河段監(jiān)管，加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全管理，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題整治。制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新上高污染項(xiàng)目，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫改造，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的“飛行監(jiān)測(cè)”。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，防治大氣、土壤、近岸海域污染。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)排污權(quán)交易。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造。
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