（三）著力創(chuàng)新特區(qū)體制機制，當好改革開放排頭兵
越是經(jīng)濟困難時期，越是要扭住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域不放，堅定不移地推進改革開放，為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強大動力。
大力推進國際旅游島建設。這是海南新一輪改革開放的制高點和突破口。今年重點抓好三個方面工作：一是高標準編制和實施國際旅游島建設總體規(guī)劃和系列專項規(guī)劃，推進四家市內(nèi)免稅商店建設，加快與旅游配套的公共服務設施建設及多語種標識改造，在海口、三亞建設與國際接軌的游客到訪中心，引進國際知名旅行企業(yè)到我省興辦獨資合資旅行社，提升旅游國際化水平。二是加強對國際旅游島建設的基礎性研究，爭取國家給予更加開放的優(yōu)惠政策，把建設海南國際旅游島納入國家開放戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進“大旅游”管理體制改革，成立省旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關行業(yè)和部門的旅游管理職能，提高旅游綜合服務和管理水平。
加快洋浦開發(fā)開放。以建設面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地為目標，加大洋浦的開發(fā)開放力度。規(guī)劃建設港口物流園區(qū)、出口加工園區(qū)、保稅倉庫，積極開辟覆蓋華東、華南和東南亞的海運航線，發(fā)展能源原材料中轉(zhuǎn)、倉儲、物流、加工與貿(mào)易。加快建設石油化工、漿紙一體化的主導產(chǎn)業(yè)。以加快保稅港區(qū)招商為重點，爭取在海運、邊貿(mào)、自由貿(mào)易區(qū)等政策方面先行先試。
全面深化農(nóng)村改革。用一年左右的時間基本完成農(nóng)村綜合改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。全面推進集體林權(quán)制度改革，開展國有林場和國有重點林區(qū)改革試點工作，繼續(xù)深化華僑農(nóng)場改革。促進家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營向有利于發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
穩(wěn)步推進農(nóng)墾管理體制改革。繼續(xù)推進社企分離、政企分開。從今年1月起，將農(nóng)墾21萬在職、19萬退休職工五項社會保險納入地方統(tǒng)籌，今年內(nèi)實現(xiàn)494所農(nóng)墾中小學全部移交地方管理。繼續(xù)完善農(nóng)墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進墾區(qū)廣大膠工增收。加快形成以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心的多元化發(fā)展格局，積極推動海膠集團上市。著力解決墾區(qū)職工的住房、飲水、交通等重點民生問題。
統(tǒng)籌推動其他改革。進一步完善省直管市縣管理體制，切實加強省直部門的規(guī)劃、指導、培訓和監(jiān)管職能，促進市縣政府在權(quán)力有效運行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增強市縣依法行政能力。加快國企國資改革步伐，把改革的重點轉(zhuǎn)到提高國有資產(chǎn)的整體運營質(zhì)量和效益上來，進一步推動資產(chǎn)資源優(yōu)化重組，培育和鼓勵企業(yè)上市，做大做強15家省屬國有企業(yè)。年內(nèi)完成海南旅游控股集團公司組建和水電發(fā)展集團的資產(chǎn)重組。深化財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行財政績效評價。按照國家確定的方案，抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，穩(wěn)妥推進水、電、油、氣等資源要素價格改革。穩(wěn)步推進文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。用好中國（海南）改革發(fā)展研究院等社會智力資源，推動海南改革開放戰(zhàn)略和政策研究。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、繁榮市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。全面落實我省扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，從今年起省財政每年預算安排3000萬元，與金融機構(gòu)共同搭建省級信用擔保平臺，解決企業(yè)融資難問題；安排1000萬元，對成長性好的企業(yè)給予獎勵，支持中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较蜣D(zhuǎn)型升級；放寬市場準入條件和范圍，減免年檢費用等負擔。支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。
進一步加強對外招商合作。一是充分利用我省的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，到與我省產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、對接性強的區(qū)域開展招商。適時組織到長三角和環(huán)渤海地區(qū)進行招商，做好對香港的招商引資工作。二是加大對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度，對技改貸款實行財政貼息，對參展、廣告、商標注冊及農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢測費用給予補貼，鼓勵企業(yè)開拓新興國際市場。三是積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強瓊港經(jīng)貿(mào)合作。借助海南與臺灣航空、海運直接通航的有利條件，推進瓊臺經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，引進僑資僑智。把對越經(jīng)貿(mào)作為擴大與東盟、環(huán)北部灣經(jīng)濟合作的切入點，爭取開通至越南空中和海上航線，加快儋州、東方邊貿(mào)城建設。進一步發(fā)揮外事工作對招商引資的促進作用，最大限度利用博鰲亞洲論壇，擴大影響，促進開放，廣交朋友，廣拓商機。
|
