重慶政府工作報告
王鴻舉：
各位代表，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
并請各位政協委員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是重慶發展進程中經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢、各種自然災害，全市各族人民認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在中共重慶市委的堅強領導下，同心同德，克難奮進，促進經濟平穩健康運行，保持社會和諧安定。完成了市三屆人大一次會議確定的年度任務，朝著五年“六個翻番”目標邁出了穩健的一步。
——經濟平穩較快增長。初步統計，全市生產總值比上年增長14.3%，躍上5098億元新臺階；地方財政一般預算收入增長30.4%，達到577億元。全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額、外貿出口分別增長24.3%和26.4%。工業增加值占全市生產總值的比重提高到40%，規模以上工業企業實現利潤255億元。市屬國有重點企業資產總額達7500億元，實現利潤100億元，增長40%。非公有制經濟增加值增長18.2%。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到8018億元和6177億元，增長21%、19%，不良貸款率下降到3.1％左右。區域聯動發展，渝東北、渝東南經濟增速均快于全市平均水平。在國際經濟環境迅速惡化、國內經濟困難增大的情況下，重慶經濟仍保持平穩較快發展態勢。
——農業農村發展勢頭良好。貫徹黨的十七屆三中全會精神，確立了五年農村改革發展目標和舉措。去年“三農”投入增長26.4%。全年糧食產量1153萬噸、油料35萬噸、出欄生豬1898萬頭，均增長6%以上。農村土地規模經營集中度達到17%，農業耕種收綜合機械化水平提高到17%，國家級龍頭企業發展到24家。新建、改建農村公路1萬公里。“澤渝”一期8座水庫基本完工，整治病險水庫800座，解決了300萬城鄉居民飲水安全問題。農業農村的發展，提高了農民生活水平，為抑制物價過快上漲、穩定全市改革發展大局發揮了重要作用。
——節能環保取得新成效。單位生產總值能耗持續降低，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%。主城區空氣質量優良天數達到297天，比上年增加8天。城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72%、78%，庫區水質保持穩定。
——三峽工程175米水位線下移民搬遷任務提前完成。完成開縣等“一城五鎮”遷建，搬遷移民5.4萬人，庫底清理圓滿完成，通過國家階段性驗收，保證了三峽工程175米水位試驗性蓄水。庫區工作重心開始轉入產業發展和移民安穩致富的新階段。萬州等8個庫區重點區縣經濟增速比全市快2.7個百分點。新增農村移民轉移就業2萬人、城鎮移民就業4萬人。
——社會事業加快發展。全面推進城鄉免費義務教育，惠及學生370萬人；初中畢業生升入高中階段學校的比例達到86.5%，中等職業學校招生規模與普通高中大體相當；高等教育毛入學率達到24.5%，高等教育質量工程取得明顯成效。市急救中心、市腫瘤防治中心改擴建工程開工，新建和改擴建縣級醫療機構11個、鄉鎮衛生院88個、標準化村衛生室90個。新建和改擴建村級公共服務中心1002個，新建農村黨員干部現代遠程教育站點3811個。重慶大劇院等標志性文化工程加快推進，建成200個鄉鎮綜合文化站、1400個農家書屋、8800個農村書刊借閱點。免費開放8家博物館、紀念館。社科理論工作日漸活躍，文學藝術創作取得新成果，紅歌傳唱蓬勃興起。奧運火炬傳遞和承辦東亞足球錦標賽決賽順利圓滿，群眾性體育活動廣泛開展。
——人民生活有所改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到14360元和4050元，增長14%、15.4%。城鎮新增就業28萬人，新轉移農村富余勞動力30萬人。農村絕對貧困人口減少12萬。從10月起，對農村中小學教師每人每月增發200元津補貼。基本養老金、失業保險金、最低工資、最低生活保障標準、優撫對象補助、農村五保供養水平均有提高。新型農村社會養老保險試點繼續推進。新型農村合作醫療財政補助標準提高1倍，參合率達到85.3%。26個區縣開展城鄉居民合作醫療保險試點。整合提高了計劃生育獎勵扶助標準。
——抗震救災傾情傾力。“5·12”汶川特大地震，我們也受到波及，在奮起抗災自救的同時，舉全市之力支援四川等災區同胞。全市向四川捐贈8.4億元，收治傷病員2289人，創造了派遣搶險隊、醫療隊、設置“粥棚”等多項全國第一。按中央要求，全面啟動了對口支援崇州災后重建。巴蜀兄弟血肉相連，心心相印，在那一段驚心動魄的日子里，重慶人民展示了自己博大的胸懷、熾熱的情感和出色的應急動員能力。
一年來，我們全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞落實“314”總體部署，謀劃推進了關系全局、影響長遠的五件大事。
（一）審時度勢調控，促進經濟又好又快發展。針對國際國內經濟形勢新變化，我們分別于4月、9月、12月，推出了系列適應性調控措施，穩住了經濟和物價。完成工業投資1338億元，雙錢輪胎、上汽依維柯紅巖商用車、大全多晶硅等重大項目竣工投產。100項技術創新重點項目進展順利，風電機組等15個重大新產品產業化步伐加快。優勢產業不斷壯大，汽車摩托車、裝備制造等支柱產業產值占全市工業產值的比重達到70.5%。實行園區產業定位，園區投入產出強度分別提高22%和23%。停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費，凈增個體工商戶5.8萬戶，銷售收入上億元的民營企業達670家。完成三峽銀行、農村商業銀行重組，資本金從33億元擴大到100億元。各類擔保公司資本金達到70億元。小額貸款公司發展到52家。科技創業風險投資規模從10億元增加到30億元。資本市場直接融資140億元，較上年凈增32億元。這些措施保證了重點項目建設，緩解了中小企業融資困難。調節土地市場供給，減免房交會交易稅費，保持了房地產業基本平穩。居民消費價格總水平逐季回落，全年漲幅控制在5.6%。中央擴大內需、促進經濟增長十大政策措施出臺后，我們積極跟進，爭取中央新增預算投資42億元，配套落實新增貸款300億元，為擴大內需、促進增長開了一個好頭。
（二）加大開放力度，打造內陸開放高地。開展“解放思想、擴大開放”大討論，全市上下用“三把標尺”量長短，以更寬廣的視野看世界。全面落實市委三屆三次全委會決定，加速構筑對外開放大平臺，推進全方位經濟技術合作。重慶成為國家服務外包基地、加工貿易轉移重點承接地、直航臺灣口岸。兩路寸灘保稅港區獲國家批準。成功舉辦面向國內外的十大經貿活動，全年實際利用外商直接投資27億美元，為上年2.5倍；利用內資843億元，增長96%。新引進世界500強9家，累計達到102家，惠普電腦等重大項目落戶重慶。渝臺合作項目投資額實現翻番。35個區縣與沿海發達地區結成姊妹對，項目合作資金達716億元。在內外資推動下，商貿服務業加快發展，2個百億級商圈、3個百億級市場和3家百億級企業發展壯大。整合長江三峽“7+4”旅游資源，打造“五方十泉”，旅游總收入突破500億元。支持企業抱團開發南美、非洲礦產資源，四聯集團成功收購霍尼韋爾藍寶石晶體廠。“德中同行·走進重慶”等文化交流精彩紛呈，與泰國清邁府等國外城市結好。
（三）圍繞制度創新，統籌城鄉改革探索起步。編制上報了統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案。構建“一圈”對口幫扶“兩翼”互動發展新格局。籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設特色工業園區。安排7.75億元專項資金支持31個遠郊區縣完善城市功能。建立城鄉統一建設用地市場邁出重大步伐，農村土地交易所掛牌營運。一半的區縣和鄉鎮、37%的行政村成立土地流轉服務站，促進了土地規模經營。建立全國勞務電子服務平臺，出臺為農民工辦實事的意見，開展農民工新居工程試點。推進擴權改革，對主城九區、六大區域性中心城市、其他區縣分別下放行政權限136項、197項和188項。開展鄉鎮轉型改革試點，強化了建設管理、勞務服務和統計等職能，選派4018名大學生到鎮村工作。九龍坡、墊江、梁平三個試點區縣在規模經營、勞務經濟等方面進行了有益探索。
（四）打造綜合環境，“五個重慶”建設拉開序幕。立足科學發展、城鄉統籌，提出并實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶發展思路和政策措施。啟動危舊房拆遷改造三年計劃，拆遷主城區危舊房240萬平方米，改造工礦棚戶區77萬平方米。新建廉租房34萬平方米、經濟適用房200萬平方米。9萬戶居民居住條件得到改善。拆除戶外廣告18萬平方米。投入資金20.6億元，植樹造林200萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別達到34%和30％。提速構筑對外大通道，萬州至云陽等116公里高速公路建成通車；宜萬、襄渝二線等鐵路建設加快推進；蘭渝、渝利、南涪、遂渝二線鐵路相繼開工；寸灘港二期等項目加快實施，萬州江南集裝箱等港口碼頭項目完工，新增港口吞吐能力2100萬噸。江北國際機場三期擴建工程開工。主城快速路網和軌道交通一、三、六號線建設步伐加快。健康重慶啟動實施。宜居重慶、平安重慶建設正加緊謀劃。
（五）立足“加快”、“率先”，爭取中央支持取得豐碩成果。繼胡錦濤總書記作出“314”總體部署后，去年4月，溫家寶總理專門聽取重慶工作匯報，作出解決重慶改革發展問題的重要指示。6月，國家調研組來渝開展了前所未有的大調研，對我們提出的12項政策進行深入論證，并提出了一系列重大建議。部市合作大力推進，已簽署戰略合作協議38個。12月，溫家寶總理親臨重慶視察，明確指出要從西部大開發和我國現代化建設全局的戰略高度，充分認識重慶的特殊地位，針對發展中的特殊困難，給予特殊的政策支持。囑咐我們切實承擔起國家賦予的歷史使命，把重慶改革發展推向一個新的階段。12月31日，國務院第44次常務會審議通過了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》。這是黨中央、國務院對重慶實現“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我們一定要發揚爬坡上坎、奮起直追的精神，運用好中央給予我們的政策，使重慶在直轄后的第二個十年，再上一個大臺階，回報黨中央、國務院和全國人民。
過去一年，我們繼續加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監督，接受政協民主監督，全部辦結人大代表建議和政協委員提案，滿意理解率均達98%以上。整合行政資源，組建了市農委和新的北部新區管理機構，應急救援和減災防災體系更加完善。認真實施《政府信息公開條例》，啟動行政審批電子監察系統建設，規劃、建設、醫藥等領域行政許可透明度進一步提高。組織萬名機關干部大下訪，解決了新老信訪案件1.8萬件，息訴率達85%。突出隱患整治，安全生產形勢穩定好轉，重大事故減少到2起。強化產品質量和食品藥品安全監管，開展含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉和液態奶等專項整治，有效控制了食品藥品等重大安全事件發生。扎實開展社會治安綜合整治，圓滿實現平安奧運目標，社會保持總體穩定。加大反腐倡廉力度，完善一批規章制度，加強審計監督，糾正損害群眾利益的不正之風，查處了一批違法違規案件和失職瀆職行為，懲治了腐敗分子。國防動員和后備力量建設扎實推進，“雙擁共建”活動富有成效，軍政軍民關系更加密切。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、人事、僑務、外事、對臺、統計、人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。
各位代表！過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。重慶取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚著黨中央、國務院的深切關懷和中央各部門的巨大支持，都是全市人民共同努力的結果。在改革開放30周年、北京奧運會和殘奧會、神七飛天等輝煌成就鼓舞下，全市上下思變求進、發憤圖強的愿望更加強烈，時不我待、創新創業的勁頭更加飽滿。這種蓬勃向上的民心士氣是我們無往不勝的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協委員和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵、公安干警，向中央各部門和兄弟省市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！
我們也清醒地看到，在全球金融危機沖擊下，我市企業經營、投資意愿、就業狀況、消費預期都受到不同程度影響。去年9月以來，部分行業和企業市場萎縮、訂單減少、流動性不足，很多大宗工業產品銷售滯緩，房地產業有所回落，外貿出口、實際利用外資、財政收入等增速環比、同比雙雙下降，經濟下行壓力加大。柑橘、生豬等部分農產品價格走低，農民持續增收受到影響。務工農民回流、大中專畢業生就業困難與城鎮職工失業風險相疊加，就業再就業矛盾凸顯。這些新情況，與城鄉二元結構矛盾突出、產業發展層次不高、自主創新能力不強、社會事業發展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，增大了經濟社會持續穩定發展的難度。政府社會管理、公共服務職能還存在薄弱環節，一些政府工作人員能力素質、工作作風、精神狀態、辦事效率與新形勢新任務還不相適應。規劃建設領域的腐敗現象一度比較突出，個別領導干部以權謀私、腐化墮落甚至違法犯罪。對宏觀經濟形勢急劇變化帶來的挑戰，我們要準確預判，搶先一步，善加應對；對發展中積累的矛盾，我們要找準癥結，創造條件，有效化解；對工作中暴露出的問題，我們要當機立斷，認真解決，不留隱患。
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