上海多年以來持續(xù)收緊的戶籍制度有了松動(dòng)的跡象。
日前，上海市發(fā)改委明確表示，上海市有關(guān)部門正在就居住證持有人轉(zhuǎn)辦常住戶口政策開展調(diào)研。
上海市政府一名官員坦陳，目前上海的居住證制度“含金量”不高。
今年初召開的上海市“兩會(huì)”上，上海市人大代表吳滬生提交的一份書面意見指出，上海現(xiàn)行的居住證制度存在著諸多不合理之處。例如按照現(xiàn)行的 《上海市居住證制度暫行規(guī)定》，居住證持有者只要年滿60歲，即使已在滬工作多年且有住房，也必須回到戶籍屬地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
吳滬生建議放寬人才引進(jìn)居住證持有者非滬戶籍員工在滬享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制。如在滬連續(xù)工作10-15年以上并連續(xù)繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用者，可在退休后享受上海養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)；建立以居住證、房屋產(chǎn)權(quán)證在滬登記的年限制度或類似于轉(zhuǎn)成上海戶口。
實(shí)際上，自上海推出居住證制度以來，爭議就一直沒有停止過。這些問題在近幾年的上海“兩會(huì)”上得到了充分反映。除吳滬生外，上海市多名人大代表和政協(xié)委員在“兩會(huì)”期間提交議案和提案，要求上海市政府對(duì)現(xiàn)行的居住證制度和戶籍制度進(jìn)行修改和完善。
在今年年初召開的上海市十二屆人大五次會(huì)議上，上海市人大代表、華東政法學(xué)院院長何勤華提交了一份名為 《關(guān)于改革應(yīng)屆畢業(yè)生留滬戶口審批制度》的議案，建議取消應(yīng)屆畢業(yè)生的評(píng)分制的戶口審批制度，對(duì)非上海生源的畢業(yè)生統(tǒng)一辦理居住證，然后經(jīng)過一段過渡時(shí)間，設(shè)定合理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合要求的人員允許在上海落戶。
在此之前，中國科學(xué)院上海生化細(xì)胞所所長李伯良教授等上海市人大代表就曾建議上海市政府，從源頭上實(shí)行海外人才和本土人才一視同仁政策。馮玉華等13位上海市人大代表亦提出，當(dāng)前上海人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，由此在社會(huì)治安、市場秩序、行政管理等方面引發(fā)一系列的問題。
上海市政府一名官員坦陳，上海2002年開始在全國率先推出居住證制度，在戶籍制度改革和外來人口管理方面作出了重要探索。但是從目前的實(shí)施情況來看，上海現(xiàn)行的居住證制度確實(shí)存在很多缺陷。
他說，目前上海共有600多萬外來人口，接近上海實(shí)有人口的1/3，是全國外來人口最多的城市。但是這600多萬外來人口當(dāng)中只有300萬人辦理了居住證，這首先就表明居住證有很多不如人意的地方。同時(shí)，目前上海對(duì)外來人口落戶的規(guī)定確實(shí)過于嚴(yán)格，全市戶籍人口已經(jīng)連續(xù)14年出現(xiàn)負(fù)增長。因此，上海市有關(guān)部門正在總結(jié)現(xiàn)行居住證制度的得失，進(jìn)一步深化居住證制度和戶籍制度改革。改革的方向是將附加在戶籍之上的各種福利剝離出來，逐漸弱化直至最終取消戶籍制度。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲教授指出，目前我國公民的戶籍與福利是直接掛鉤的，要想推進(jìn)戶籍制度改革必須將這兩者分拆開來。
他說，此前鄭州、深圳和石家莊等地推行的戶籍制度改革，最后均無疾而終，都是因?yàn)闆]有做好這一工作。而上海市現(xiàn)行的很多制度也犯有同樣的錯(cuò)誤，例如將居住證的持有者分為引進(jìn)人才和普通的外來人員，前者可以享有上海戶籍人口相同的各種福利，而后者享有的福利則要少得多。這不是弱化戶籍，而是強(qiáng)化了戶籍的作用，與戶籍制度改革的方向是背道而馳的。
彭希哲認(rèn)為，在對(duì)戶籍和福利進(jìn)行剝離的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該將各種福利細(xì)分為全民普惠制、居住權(quán)利和個(gè)人貢獻(xiàn)等不同層次的福利，根據(jù)具體類別分別由中央政府、地方政府、單位和個(gè)人承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。例如教育作為公民的基本權(quán)利，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該主要由中央財(cái)政支出；各個(gè)城市居民的低保主要由地方財(cái)政支出；而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則逐步向企業(yè)籌集與個(gè)人賬戶為主的模式靠攏。本報(bào)記者 賀鵬飛 上海報(bào)道
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