襄樊江陵試點城鄉(xiāng)一體化
襄樊江陵試點全國城鄉(xiāng)一體化，土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)與保障、戶籍制度成改革重點 專家暢想未來——
核心提示
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，湖北有了實質(zhì)性進展。
昨日，記者從荊州、襄樊兩地發(fā)改委獲悉，國家發(fā)改委已下文，在全國8省進行城鄉(xiāng)一體化改革試點，湖北襄樊和荊州江陵成為試點城市。試點主要從戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民醫(yī)療保險等方面改革。
農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之別,有可能就此取消。根據(jù)成都、重慶發(fā)展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
昨晚，省發(fā)改委對此消息予以證實，并稱試點時間為3年，成功經(jīng)驗將向其他城市推廣。
戶籍制度可能被取消
與成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的改革相比，我省在荊州、襄樊兩地的試點，方向上與之一致，只是在內(nèi)容上和面上稍少。“它將徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，保證二者共享現(xiàn)代文明。”省發(fā)改委相關(guān)人士評價說。目前，該委已經(jīng)將其作為重點課題研究，確保試點取得成功。
來自襄樊市發(fā)改委的聲音稱，他們已經(jīng)接到國家通知并成立了領(lǐng)導小組，正在進行前階段的調(diào)研。相關(guān)人士介紹，襄樊市將從三個方面入手：土地流轉(zhuǎn)制度、勞動就業(yè)制度和社會公共事業(yè)。
具體改革方案，目前正在制定，有望在本月月底出爐。
與襄樊略有不同，江陵縣發(fā)改委表示，戶籍管理制度改革被列為江陵縣改革的重點。
據(jù)了解，目前在成都、重慶和河南部分地區(qū)，戶籍制度改革已經(jīng)開始啟動。他們以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。進城落戶的農(nóng)民，在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學、社會保障以及經(jīng)濟適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
“不排除以此為藍本，但具體如何操作，我們正在研究。”江陵市發(fā)改委相關(guān)人士表示。這意味著，存在50多年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之別，湖北境內(nèi)，將有可能在該縣率先被取消。
農(nóng)民有望“農(nóng)地入股”
此前，重慶出臺政策，允許農(nóng)民以土地入股，達到加快土地流轉(zhuǎn)的目的。
襄樊市的改革中，土地流轉(zhuǎn)制度無疑引人注目。該市發(fā)改委體改科相關(guān)負責人表示，土地流轉(zhuǎn)制度改革，將徹底改變現(xiàn)有土地現(xiàn)狀，激活農(nóng)民用地積極性。“城市項目要支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村土地要集中化，為農(nóng)民創(chuàng)收。”該人士稱。至于具體的操作，“會參照成都、重慶等地的模式”。
有專家表示，根據(jù)成都、重慶發(fā)展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地折價入股，參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項目建設(shè)。允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為在城鎮(zhèn)生活的必要保障。
“農(nóng)民工”字眼將消失
“農(nóng)民工三個字，從根本上講，是城市沒有真正承認他們是工人。”襄樊市發(fā)改委方面表示，農(nóng)民進城打工，務工條件、待遇等各方面都著很大差距和限制。進行勞動就業(yè)制度改革后， 這些限制和差別有望取消，農(nóng)民將享受同等條件下的待遇。“農(nóng)民工這個字眼屆時也不復存在”。
該人士稱，土地流轉(zhuǎn)制度實施后，農(nóng)民就業(yè)非常關(guān)鍵，無論是在農(nóng)村就業(yè)，還是在城市就業(yè)，都要考慮給他們實質(zhì)性保障。如對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，輔導他們掌握一技之長，為他們聯(lián)系工作單位，有組織的進行勞務輸出。“具體內(nèi)容很多，各方面我們都要有保障，不會讓一個農(nóng)民失業(yè)。”
有專家稱，勞動就業(yè)制度改革，湖北如果參照成都重慶模式，必將要取消各種對農(nóng)民工進城就業(yè)、務工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務所，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓及勞務輸出等相關(guān)服務。
人人可領(lǐng)養(yǎng)老金
江陵縣發(fā)改委稱，此次社會公共事業(yè)改革，將主要解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，包括文化、娛樂等公共服務。
該委有關(guān)人士向記者舉例，在成都，公共社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的目標，就是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險體系，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。
目前，盡管方案還沒完全制定，資金方面也有待商榷，但發(fā)展方向，熟悉內(nèi)情的專家表示，“肯定會朝此方面發(fā)展”。“湖北試點若成功的話，就可以確保人人都可領(lǐng)養(yǎng)老金。”該專家說。
專家觀點
最大改變在鄰郊縣城
“你確定是真的嗎？”當記者把國家批準襄樊、荊州作為城鄉(xiāng)一體化改革試點的消息告訴省統(tǒng)計局副局長葉青時，這位長期關(guān)注武漢申報國家綜合配套改革試驗區(qū)的學者顯得格外興奮：“如果真是這樣的話，那對于我省城鄉(xiāng)一體化改革具有破冰意義。”
在學者葉青看來，實行靈活的土地流轉(zhuǎn)政策，是城鄉(xiāng)一體化試點給農(nóng)民帶來的最大改變：“農(nóng)民可以采取入股的形式，出讓土地的使用權(quán)，從而獲得土地的收益，這在以前是不可想象的。”
對于農(nóng)民的好處，葉青分析，一方面有益于土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高土地的使用效率。另一方面有利于解放農(nóng)村的勞動力。
此外，一體化政策的出臺，大大降低了農(nóng)民進城的門檻。具體表現(xiàn)在取消各種對農(nóng)民工進城就業(yè)、務工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。“這實際是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一項措施。”葉青認為：“政策出臺必將吸引更多的農(nóng)民涌向城市，他們給城市帶來的勞動力的同時，實際上是更進一步的加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。”
而社會保障制度改革則是給農(nóng)民帶來最直接的實惠。據(jù)了解，實行城鄉(xiāng)一體化試點之后，將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體系。“讓農(nóng)民享受到城里人一樣的社會福利，這更多的體現(xiàn)了一種公平。”葉青說。
在城鄉(xiāng)一體化改革中，戶籍制度的改革尤為引人關(guān)注。葉青認為：“戶籍的改革，需要解除農(nóng)民工的后顧之憂，尤其是子女將來的就學等問題，能使他們更安心的工作。”
對于此次改革為何選在襄樊和荊州，葉青認為：“相比較湖北的其他地市，襄樊和荊州的工業(yè)基礎(chǔ)較好，而農(nóng)業(yè)人口眾多，比較適宜開展試點。”此外，他還表示：“城鄉(xiāng)一體化帶來改變最大的不會是主城區(qū)，而是分布在鄰郊的縣城。”
|
