辛鳴(中共中央黨校教授)：
任何改革都必須是配套改革，改革不可能單邊推進，任何改革都必須跟它當時所出社會發展大環境相適應，必須跟當時所處一系列改革步伐相適應，這樣，這個改革才能進行下去。
解說：
2002年，我國首場公開召開的全國性價格聽證會——鐵路價格聽證會在北京舉行，這一事件成為了當年年度百姓最關注的十大法制說法候選事件之一。如今7年過去了，中國的聽證會下一步的發展方向在哪里？如何改進和提高？或許和資源價格改革出現的歷史時機一樣，中國的聽證會制度改革也已經到了一個難得的歷史時機。
主持人：
好，接下來我們就連線一下剛才我們在短片中認識的那位《水價十五論》的作者，清華大學水業政策研究中心主任傅濤先生。傅先生，你好。
傅濤：
你好，主持人。
主持人：
剛才我們通過短片了解了您的一些觀點，比如說，您說聽證會本身并不是百姓和企業之間進行討價還價的關系，而是公眾和政府的協商關系。還有，水價的決定因素不僅僅是服務成本，而且要考慮到百姓的這種支付意愿還有支付能力，為什么您這么說？
傅濤：
要說明這個問題，首先要看看我們城市水務服務的性質。大家知道，我們城市水務是一種最基本的公共服務，而且是地方人民政府負責的一種服務。就是說，它建立的是一種政府、企業、公眾的三方關系，政府一方面要說服老百姓支付一定的水費比例，另一方面，政府也在選擇企業進行經營。一般來說，我們可以讓老百姓支付水費，另一部分也可以政府通過財政來補貼水費。所以，我們老百姓所支付的水費，實際上是我們供水服務，包括污水服務支付的總成本其中一部分。
在過去我們的福利時代，基本上是由政府來進行支付供水服務的，老百姓幾乎付很小的一種意思性的水費。1998年我們實行價格改革以后，我們實行了一種以公眾消費者為主導的付費體系，但這種付費體系并沒有免除政府在公共服務里一種基本的支付責任。就是說一個固定的成本，如果說政府補貼得多，老百姓出得就會少，如果政府出得少，老百姓交的水價就會多。因為對企業來說，不可能又讓他討又不讓他吃草。所以如果支付不足水的服務就會下降，因此，水價本質上講就是在政府和老百姓之間尋求平衡。也就是說，水價聽證會就是政府和企業坐在一起，政府和老百姓坐在一起商量，公眾應該支付多少，政府應該補貼多少。而舉行這種商量的場所就是聽證會，我覺得這個題目非常好，實際上現在很多聽證會是被“迷失”了，我們基本上是讓一個非專業的老百姓，他的工作選擇就算再科學，他也是一個普通的老百姓，他很難對這種專業性的成本進行有效的判斷。
主持人：
傅先生，我理解您的意思，您理想中的水價格聽證會，應當是由政府和百姓之間坐下來去協商，雙方到底應該擔負多少。
傅濤：
真正能夠約束企業成本的人絕對不是老百姓，是政府，因為政府才能專業性地對企業所有成本作出有效的判斷，而同樣政府是個橋梁。
主持人：
非常感謝傅先生您的觀點，再回到演播室。王先生，您同意傅教授的觀點嗎？
王錫鋅：
傅教授的觀點我是部分同意。
主持人：
不同意的地方是什么？
王錫鋅：
同意的方面我也想強調一下，水的這種公共服務屬性，的確決定了政府在這個過程中是不能夠完全成為超脫的第三方的。也就是說，今天我們聽證會討論的這種結構的確是值得商榷的。
不同意傅教授的觀點，我想強調的是，在聽證會里面普通的老百姓可能無法去了解聽證會的核心問題，那就是成本的核算，我想成本的核算是一個核心問題，不論是誰來談，可能首先都要求做到一點，那就是把這個成本清清楚楚、明明白白地拿出來。現在我們看到，所有聽證會最大的問題就是在明白賬這方面欠了很多。
主持人：
如果普通的消費者聽證會代表他看不懂這筆賬呢？
王錫鋅：
其實不存在這樣的問題。我覺得，一旦這個賬公開的話，不僅僅是對聽證的代表公開，它首先是對更廣闊的社會公眾公開，公眾里面不乏專家。另外我們要注意到，聽證會的參加者里面本身就有專家學者代表，這些專家學者代表到這來干什么？不是坐到這里來僅僅是看看或打打瞌睡的，他們應該是要真正地發揮一種專業的監督作用。
主持人：
王教授，您怎么看剛才傅先生說的這個觀點，他說水價方面的聽證會不應當是消費者、民眾和企業之間坐在那討價還價，而是應該由民眾和政府之間進行協商，您怎么看這個觀點？
王錫鋅：
我覺得應該是三方的關系。在目前的這種情況下，好像是讓消費者和經營者變化一個競爭的……
主持人：
面對面。
王錫鋅：
面對面，雙方來討價還價。在這種情況下，我們知道消費者是處在信息上的弱勢，怎么扭轉這個弱勢？政府應該加入，政府的加入應該是要站到消費者、公眾這一方。換句話說，我不認為政府應該跟消費者成為對立的雙方。
主持人：
您看，剛才我們短片里面也提出這樣的問題了，當水價的構成因素是如此復雜的情況下，幾個小時的聽證會明顯解決不了這個問題。在這種前提下，聽證會的意義，它能夠解決的問題又何在呢？
王錫鋅：
我覺得聽證會不能解決所有的問題，比如說水的定價機制問題，這的確是一個政策問題，更具體的說是政府的財政政策問題，要不要動用一些財政來對低收入的群體有一些補助，這是另外一個問題。但是聽證會要解決的，我認為其實在技術上是可以做到的，那就是我們政府、公眾和企業還有社會一起，把水的成本構成這筆賬搞清楚。因為不論將來是由消費者來支付成本，還是由政府來部分買單，其實這都是一個最基礎的功課。(來源：央視《新聞1+1》)
(中國新聞網)
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