2007年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校講話強(qiáng)調(diào)指出，改革開放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定地加以推進(jìn)。我國(guó)的改革即將進(jìn)入第30個(gè)年頭，改革也已走向以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基本目標(biāo)的全面制度創(chuàng)新的新階段。站在新的歷史起點(diǎn)，全面把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，加快推進(jìn)下一步改革，是我們面臨的重大課題。最近，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版了遲福林同志的新著《起點(diǎn)》，書中收集了作者近兩年的研究成果，比較系統(tǒng)地反映了作者在此問題上的相關(guān)思考和研究成果。應(yīng)當(dāng)說，這是面對(duì)改革發(fā)展新矛盾、新問題，以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為主線探討全面制度創(chuàng)新的一部力作。
由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，是2003年SARS危機(jī)中遲福林同志提出的觀點(diǎn)。2006年2月6日，在溫家寶總理主持召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)上，遲福林同志建議提出把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)。近幾年，遲福林同志一直把政府轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)研究課題。遲福林同志把自己兩年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為主線探討全面制度創(chuàng)新的研究成果匯集成冊(cè)，并以《起點(diǎn)》作為書名，寓意深刻，觀點(diǎn)鮮明，意味著我們能否實(shí)現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決改革發(fā)展過程中深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性的難題，關(guān)鍵在于我們能否規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好改革，排除各種阻力深化改革，實(shí)現(xiàn)全面的制度創(chuàng)新。
作者對(duì)新階段改革的現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行了深刻分析。指出我國(guó)面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾；二是全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，新階段的改革需要實(shí)現(xiàn)以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革、以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革、以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)的政治體制改革等三個(gè)方面的突破。作者的分析，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，與我國(guó)改革攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問題相聯(lián)系，從而形成了獨(dú)特、系統(tǒng)的分析體系。
作者分析了政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束矛盾日益突出的現(xiàn)狀，作者提出，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的問題是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以使政府有效地履行經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能。在全面制度創(chuàng)新的新階段，經(jīng)濟(jì)體制改革要求規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界，社會(huì)體制改革要求規(guī)范政府與社會(huì)的邊界，政治體制改革要求規(guī)范和約束政府權(quán)力。政府轉(zhuǎn)型是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是社會(huì)體制改革的現(xiàn)實(shí)前提，是政治體制改革的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)和重要突破口。
如何正確地選擇改革新階段的基本目標(biāo)，如何確定新階段改革的重點(diǎn)任務(wù)，是順利推進(jìn)全面制度創(chuàng)新的重要前提。作者鮮明地提出，要確立改革新階段的兩大基本目標(biāo)：在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。作者的這一建議，現(xiàn)在已成許多學(xué)者的共識(shí)，為多方面所接受。從改革實(shí)踐看，公共服務(wù)短缺的問題不僅是總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，其根源在于體制機(jī)制不健全，表現(xiàn)在公共服務(wù)供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責(zé)制，沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制還未打破，公共服務(wù)的多元社會(huì)參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制尚未形成。未來幾年，要切實(shí)地解決公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾，應(yīng)當(dāng)從這些方面加快改革步伐，逐步構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)主義公共服務(wù)體制。
作者特別強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)的市場(chǎng)化改革還有很長(zhǎng)的路要走。要通過深化以破除壟斷和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。“又好又快”發(fā)展具體表現(xiàn)為“三個(gè)協(xié)調(diào)”：速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這三個(gè)協(xié)調(diào)都需要通過加快改革來保證。要加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)改革，為多種所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
要加快推進(jìn)以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革。作者倡導(dǎo)，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距。縮小地區(qū)差距，重要的是縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的過大差距。城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給之間的過大差距。我國(guó)要有效緩解不斷擴(kuò)大的居民收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。因此，要完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。
作者分析認(rèn)為，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革已經(jīng)成為全面制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點(diǎn)與以往不同。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切性和現(xiàn)實(shí)性，要求政府加快由經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變。適應(yīng)全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)，需要大大強(qiáng)化政府在公共服務(wù)體制建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用。從政府自身建設(shè)與改革所面臨的問題看，改善公共治理結(jié)構(gòu)越來越成為行政管理體制改革的重大任務(wù)。
綜觀全書，作者以獨(dú)特的視角審視和估量新階段改革，并提出了自己獨(dú)到的見解，拓寬了研究視野。作者分析方法和研究思路可以幫助我們系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)新階段改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步研究我國(guó)下一步改革實(shí)踐與理論中的問題。值得大家一讀。（張卓元 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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