2006年年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年的“一號(hào)文件”要求，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。中改院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林教授認(rèn)為，這與十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”時(shí)期有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度相比，是一個(gè)重大進(jìn)步。
遲福林教授認(rèn)為，農(nóng)村低保涉及人多、面廣，農(nóng)民居住分散，流動(dòng)性大，家庭收入變動(dòng)較大。因此，農(nóng)村低保是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)而且對(duì)政府能力要求很高的一項(xiàng)任務(wù)。為此，他建議：
一、中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快組織調(diào)研，各自制訂農(nóng)村最低生活保障相關(guān)法規(guī)和條例，在民政部門建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施和管理。
二、各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)民最基本的生活需要和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。可以考慮以縣(市)為單位劃線，盡快建立農(nóng)村最低生活保障線制度。
三、保障資金的來源應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主的原則，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際困難，應(yīng)盡可能降低其負(fù)擔(dān)比例。加大省、市兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保低保資金足額到位。
四、加強(qiáng)財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、司法行政、農(nóng)業(yè)、科技等部門的溝通與協(xié)作，整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變。
|
