歲末年初，針對(duì)政府全面有效履行市場(chǎng)監(jiān)管職能這一老百姓廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題，中改院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林提出，要通過(guò)行政管理體制改革大大強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。
遲福林教授認(rèn)為，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題十分突出。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管的部門(mén)不少，越分越細(xì)、越來(lái)越多，但市場(chǎng)監(jiān)管的效果社會(huì)并不滿(mǎn)意。具體來(lái)說(shuō)，有六大問(wèn)題需要認(rèn)真研究。
第一，關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用問(wèn)題。從我國(guó)目前土地、資金等要素市場(chǎng)和行業(yè)壟斷兩大問(wèn)題來(lái)看，政府仍然掌握了大量經(jīng)濟(jì)資源的直接分配權(quán)，由此嚴(yán)重制約了市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。因此，逐步退出對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接分配，是政府實(shí)行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。
第二，關(guān)于市場(chǎng)主體地位的形成。由于審批制度改革的滯后，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，如投資權(quán)、價(jià)格形成等方面，在一定程度上限制了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，如何大大減弱對(duì)企業(yè)的干預(yù)，是市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)研究的問(wèn)題。
第三，關(guān)于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割在一定程度上還存在，妨礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。因此，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加快市場(chǎng)的統(tǒng)一性，還需要付出巨大的努力。
第四，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于市場(chǎng)監(jiān)管不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，而且在有的方面還比較嚴(yán)重。缺乏監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。
第五，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)的形成。這里，需要研究市場(chǎng)監(jiān)管的決策、執(zhí)行，如何合理地劃分監(jiān)督職能，行業(yè)治理組織和市場(chǎng)中介組織的問(wèn)題等。
第六，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的法制化建設(shè)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)立法還很滯后，多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的問(wèn)題在一定程度上還存在。因此，提高市場(chǎng)監(jiān)管的法制化程度仍然是一個(gè)大問(wèn)題。
從近期看，要在加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能方面盡快有所作為，有所突破，需要從如下兩個(gè)方面入手：
第一，保證市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性。實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管的垂直管理。例如，把處于直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政序列，受?chē)?guó)家行政法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)范和約束。
第二，建立國(guó)家層面的市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各監(jiān)管部門(mén)的力量，提高監(jiān)管效率。
新的一年，要從解決老百姓切身利益問(wèn)題出發(fā)，把強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的職能作為行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，最終形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的良好市場(chǎng)秩序。(王振紅)
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