不久前，衛(wèi)留成書記在海南省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，要“努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制，突出經(jīng)濟特區(qū)的‘特’字，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，如何突出“特”字，努力在深化改革、擴大開放方面有所突破、有所作為，是海南改革發(fā)展新階段的重大課題。把這個課題做深、做透，海南就能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
一、作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，突出“特”字，首要的是充分估計改革開放在海南發(fā)展中的重大作用
本著務(wù)實的態(tài)度，我們需要對以下3個問題作出基本判斷。
1.究竟是經(jīng)濟總量不足還是改革開放滯后是海南目前的根本性問題？2006年，海南的GDP首次突破1000億元，地方財政收入首次突破100億元。應(yīng)當(dāng)說，這是海南經(jīng)濟跨上新臺階的重要標(biāo)志。但與全國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南的經(jīng)濟總量仍然太小，盡快增加經(jīng)濟總量，是未來幾年海南經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)。問題在于，如何才能盡快地提高經(jīng)濟總量？前些年經(jīng)濟總量增幅不盡人意的根本性原因何在？從實踐來看，未能突出“特”字導(dǎo)致的改革開放相對滯后，是“根本性”原因之一。把這個“根本性問題”解決好，海南經(jīng)濟總量的增長就有可能步入快車道。
2.海南改革開放的進程在全國處于怎樣的位置？應(yīng)當(dāng)說，這些年海南某些領(lǐng)域的改革還是有所進展的。總體來說，尚沒有實現(xiàn)實質(zhì)性突破，有的改革長期未能取得重要進展。一些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前海南的市場化進程在全國處于中等水平，有些方面的情況處在全國更為偏后的位置。例如，在全部企業(yè)中，私營企業(yè)的比重低于全國平均水平，全國為61%，海南僅為41%。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南在改革開放方面有比較明顯的差距。
3.改革開放對形成具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大作用何在？怎樣全面理解“具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”？海南作為經(jīng)濟特區(qū)，形成有特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于要全面突出“特”字：第一，經(jīng)濟的開放度；第二，民營經(jīng)濟的發(fā)展程度；第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重；第四，獨特資源的開發(fā)和利用程度；第五，生態(tài)環(huán)境的基本優(yōu)勢。我認(rèn)為，至少是以上5個方面的結(jié)合，才能構(gòu)成具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實踐說明，加快改革開放進程是形成具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本動力。海南一、二、三產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展，海南所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，海南良好生態(tài)環(huán)境的形成，都同改革開放直接相關(guān)。只有很好地突出海南體制機制的“特”字，才能加快構(gòu)建既有獨特優(yōu)勢，又有競爭力的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
二、出路在于開放，突出“特”字，關(guān)鍵是擴大開放要有新舉措
前不久，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寶貴機遇，堅定不移地實行對外開放的基本國策。作為經(jīng)濟特區(qū)，海南如何從實際出發(fā)擴大開放，需要重點研究以下3個問題。
1.島嶼經(jīng)濟的發(fā)展在相當(dāng)大程度上依賴經(jīng)濟的開放度。海南建省辦特區(qū)19年來，經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性進展，重要的是實行了以開放促改革、促發(fā)展的方針。同樣，經(jīng)濟發(fā)展同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐步地拉大，也主要在于經(jīng)濟開放度的差距。例如，海南同廣東相比，經(jīng)濟開放度的差距很大，并且近些年呈逐步下降的趨勢。從實際利用外資的情況看，1995年，海南為廣東的10.4%，可是10年后的2005年這個比例下降到5.7%[2]；再從外貿(mào)依存度來看，2004年海南為35.7%，2005年下降到23.3%。從絕對數(shù)來看，2005年海南的進出口總額僅為廣東的0.6%[3]。這些年的實踐說明，什么時候開放有突破，經(jīng)濟發(fā)展就會上一個新臺階。
海南作為島嶼型的經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟開放度不僅是引進外來投資的前提，也是吸引國內(nèi)投資的關(guān)鍵。經(jīng)濟開放度不僅是提高外貿(mào)依存度的決定性條件，同時也是提高國內(nèi)市場份額的重要因素。沒有“特”的改革開放政策，就難以形成對國內(nèi)投資者的吸引力。設(shè)想，如果沒有經(jīng)濟的高度開放，海南經(jīng)濟的自然優(yōu)勢又怎么可能會變成現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢？由此又如何能引進國內(nèi)消費需求？如何能夠明顯提高國內(nèi)市場份額？從這樣一個基本分析出發(fā)，應(yīng)當(dāng)自覺地把擴大開放、提高經(jīng)濟的開放度作為全部經(jīng)濟工作的重中之重。
2.在我國全面開放的背景下，海南仍然能夠在擴大開放方面有所作為。過去的十幾年，海南確實錯過實行大開放的一些重要機遇。當(dāng)前，在我國全面開放的大背景下，海南在擴大開放方面仍然有很大的空間。第一，作為經(jīng)濟特區(qū)的某些開放政策應(yīng)當(dāng)在進一步完善中充分發(fā)揮作用。如，全面實行免簽證和落地簽證政策。第二，海南是我國大陸聯(lián)結(jié)東南亞各國的重要橋梁，在中國與東盟貿(mào)易投資自由化進程中能夠扮演獨特的角色。當(dāng)前，海南應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)北部灣的區(qū)域合作，并發(fā)揮重要作用。第三，加快推進南海油氣資源合作開發(fā)進程是一個大趨勢。為此，海南要盡快成為我國挺進南海、進行油氣綜合開發(fā)的后方基地，并爭取把我國與周邊國家合作開發(fā)南海油氣資源的一些重大項目落戶海南。
3.抓住新的機遇，努力實現(xiàn)擴大開放的重要突破。一是盡快把洋浦建成新型的保稅工業(yè)港區(qū)。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)是我國改革開放的重大戰(zhàn)略步驟之一，也是海南經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。目前，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正面臨著新的歷史發(fā)展機遇，處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。抓住這個機遇，要盡快使洋浦成為區(qū)位優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的現(xiàn)代保稅工業(yè)港區(qū)。即在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，以油氣綜合開發(fā)為重點，以實行自由港區(qū)的政策和發(fā)展模式為目標(biāo)，把洋浦建成現(xiàn)代化油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地，成為我國對外開放程度最高的保稅工業(yè)港區(qū)。實現(xiàn)鄧小平當(dāng)年的戰(zhàn)略設(shè)想。
二是要把明顯提高海南旅游的國際化水平作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。旅游業(yè)是海南最具特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南應(yīng)當(dāng)充分利用作為經(jīng)濟特區(qū)的某些優(yōu)勢和獨特的旅游資源，抓住我國加入WTO和航權(quán)開放帶來的重要機遇，適時地實行旅游業(yè)的全面開放，建設(shè)國際旅游島。
三是主動爭取在瓊臺農(nóng)業(yè)合作方面有新的作為。建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，瓊臺農(nóng)業(yè)合作雖然有所進展，但與福建等省相比差距逐步拉大。由于臺灣與海南均為島嶼經(jīng)濟，瓊臺農(nóng)業(yè)合作的重點是加快推進兩島農(nóng)業(yè)的合作與開發(fā)。臺灣可以借助海南熱帶高效農(nóng)業(yè)已有的良好基礎(chǔ)及其豐富的資源和發(fā)展?jié)摿Γ缓Ｄ峡梢越柚_灣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗以及資金，以合作求發(fā)展。對海南而言，海南將發(fā)展成為我國熱帶高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和熱帶高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口基地。對臺灣而言，臺商在海南生產(chǎn)的高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，可以返銷臺灣，使海南成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口替代基地；也可以直接進入大陸市場和國際市場，成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口替代基地。這對兩島農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有著重要的影響。
三、體制機制更具根本性，突出“特”字，重要的在于實現(xiàn)改革的新突破
在我國改革開放的新階段，需要深入研究海南特區(qū)的綜合改革能否有所作為，對全國改革的作用何在等重大問題。
1.我國的改革攻堅進入新階段，經(jīng)濟特區(qū)的改革試驗仍然具有重要的示范作用。當(dāng)前，我國改革進入以政府轉(zhuǎn)型為重點的新階段，面臨的問題更復(fù)雜、更深刻。在這個背景下，經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的綜合配套改革試驗，對推進新階段我國改革進程仍然具有很強的示范作用。海南在建省辦特區(qū)之初的“小政府、大社會”的改革經(jīng)驗，曾產(chǎn)生了廣泛的影響。今天，著眼于海南的現(xiàn)實需求，把政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅的重點，全面推進經(jīng)濟體制改革和社會體制改革，并努力實現(xiàn)新的突破，海南就有可能在改革新階段有所作為，為全國的改革提供有益的經(jīng)驗。
2.大膽實踐建設(shè)有海南特色的體制機制。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設(shè)方面，走出一條有特色的道路。海南是一個農(nóng)村占大頭的經(jīng)濟特區(qū)，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新方面有所突破。通過全島范圍內(nèi)資源的統(tǒng)一整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南就能走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。
二是實現(xiàn)環(huán)境保護的體制機制創(chuàng)新，既有可能性，又有現(xiàn)實性。環(huán)境保護既有經(jīng)濟方面的問題，又有社會方面的問題，更重要的是體制機制的安排問題。體制機制建設(shè)對于海南建設(shè)生態(tài)省尤為重要。特別是隨著大工業(yè)項目的進入，海南環(huán)境的風(fēng)險因素將會加大。由此，建議把生態(tài)省作為規(guī)劃的基本目標(biāo)，以使海南成為我國第一個環(huán)保特區(qū)。所謂環(huán)保特區(qū)，是劃定一個特定的區(qū)域（通常是指一個水循環(huán)流域或者一個島嶼地區(qū)），采取嚴(yán)格的環(huán)保措施并運用世界上先進的治理環(huán)境技術(shù)和治理機制，采用嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟運行、城市管理。建設(shè)環(huán)保特區(qū)，是海南落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，對海南的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，可以為全國建立環(huán)境友好型和節(jié)約型社會做有益探索。
三是創(chuàng)新各類企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。海南在實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”的同時，應(yīng)積極營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好制度環(huán)境和社會環(huán)境，支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，大大提高民營經(jīng)濟的比重，拓寬民營經(jīng)濟的投資渠道，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在海南經(jīng)濟發(fā)展中的作用。并且，采取若干措施，歡迎建省之初在海南起步和發(fā)展的一批民營企業(yè)回到海南投資發(fā)展。
3.充分利用經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)，推進海南的改革開放進程。充分行使全國人大授予海南的特別立法權(quán)，并從基本省情出發(fā)，加強制度創(chuàng)新和對外開放方面的立法進程。當(dāng)前，要圍繞擴大開放填補重大立法空白，對產(chǎn)業(yè)開放和外商投資企業(yè)法規(guī)條例中不完善的地方應(yīng)及時修訂，使各項法規(guī)和政策進一步地配套完善，依法保護中外投資企業(yè)和職工的正當(dāng)權(quán)益，并依法加強對外資的引導(dǎo)和監(jiān)管。通過完善法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)開放各個領(lǐng)域的工作都有法可依，使中外投資者各方面的權(quán)利、責(zé)任都有嚴(yán)明的法律保障。與此同時，要加快公共服務(wù)、市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的立法，創(chuàng)新海南經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境。
在全國改革開放的新形勢下，要進一步研究鄧小平創(chuàng)辦海南經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，突出“特”字，以改革開放的新突破，帶動海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正做好海南好好發(fā)展起來這項“很了不起”的事業(yè)。 （遲福林）
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