2007年4月24日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議。相對(duì)于現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，從"城市"到"城鄉(xiāng)"，一字之差，意味深長(zhǎng)：中國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。而近5年來，我國城鎮(zhèn)化率每年以超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，激情與"超速"已經(jīng)成為對(duì)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化表述的關(guān)鍵詞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的提請(qǐng)審議表明，我國政府已開始從法治角度來醫(yī)治"超速"城鎮(zhèn)化帶來的"并發(fā)癥"，清除我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中某些刺耳的不和諧音。
我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)"超速"
從2004年以來，市區(qū)人口不足70萬的銀川市，每年拆遷面積均超過200萬平方米。銀川市先后建設(shè)了7大廣場(chǎng)，其中一個(gè)大團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)就占地30多萬平方米，一個(gè)西夏廣場(chǎng)占地8萬平方米。但是許多廣場(chǎng)建成后，由于人口相對(duì)較少等原因，光顧的人很少。
寧夏的大規(guī)模拆遷建設(shè)只是目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)縮影，全國范圍內(nèi)比此更為驚人的"大手筆"不勝枚舉。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示：2002年至2005年的城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。有數(shù)字顯示，截至2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)43.9%。我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，而西方發(fā)達(dá)國家用了幾十年至上百年。
應(yīng)當(dāng)看到，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化等因素帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化也推動(dòng)著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步繁榮，在一定程度上改善了居民的生活條件。然而，毋庸諱言，我國城鎮(zhèn)化"超速"的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說，我國城市化的方向是正確的，但是城區(qū)擴(kuò)展過速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的平衡狀態(tài)。
城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(zhǎng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過程。而目前，我國部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無序乃至失控的局面，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重。
中科院院士陸大道最近接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說："近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。我們應(yīng)該選擇符合中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。"
城鎮(zhèn)化過程中"圈地"之風(fēng)盛行
曾擔(dān)任我國長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃專家組負(fù)責(zé)人的陸大道院士說，在全國范圍內(nèi)，正常的發(fā)展和人為的拉動(dòng)，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。競(jìng)爭(zhēng)、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風(fēng)從此越刮越大，出現(xiàn)了全國突擊搞城鎮(zhèn)化的局面。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規(guī)興建豪華辦公樓、規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)和瘋狂占地的"大學(xué)城"等城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種怪相的照片，編輯成了一本畫冊(cè)。今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、中科院院士葉大年把這本畫冊(cè)帶到了兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，引起與會(huì)者和媒體的廣泛關(guān)注。葉大年委員去年曾到中部某省調(diào)研，他說，"有的區(qū)縣那種龐大的建設(shè)規(guī)模讓我非常吃驚，完全脫離了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平"。
政府建設(shè)豪華辦公樓的奢靡之風(fēng)，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、寧夏和重慶等的一些市甚至縣、區(qū)，都出現(xiàn)了類似"五角大樓"、"天安門"、"白宮"的辦公樓。貴州一些區(qū)、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請(qǐng)國外的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)。
陸大道院士舉例說，由四個(gè)學(xué)校區(qū)組成的號(hào)稱高校"航空母艦"的浙江某高校，現(xiàn)在開始高價(jià)賣出位于城市中的土地，炸掉了規(guī)劃使用壽命上百年的大樓，然后開始以低價(jià)在郊區(qū)大量購買土地。目前，全國有20多個(gè)省會(huì)城市在做大城市規(guī)劃。其中一個(gè)省會(huì)城市，正準(zhǔn)備將一個(gè)著名的高原湖泊圍起來，當(dāng)?shù)毓賳T稱要建設(shè)全球最大的環(huán)湖泊城市。
"超速"城鎮(zhèn)化：肥了貪官，苦了平民
與上述觸目驚心的現(xiàn)象相印證的是，近年來，我國各地落馬的貪官，不少都在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷中收受大量賄賂。
最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)區(qū)。在2006年全國檢察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占1/3多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中。
與此同時(shí)，"超速"城鎮(zhèn)化和伴隨的"圈地"行為，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴(yán)重失控，農(nóng)田一批一批地被毀掉，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。在一些地方，房屋拆遷規(guī)模的日益擴(kuò)大，使部分城市平民群體邊緣化，難以共享城市化發(fā)展成果。國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家指出，大馬路、大廣場(chǎng)，多數(shù)是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。
中央開始通過立法"糾偏"
今年4月24日，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在十屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上就城鄉(xiāng)規(guī)劃草案作說明時(shí)指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
這部共7章73條的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案涵蓋了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃五大類。草案要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見。為了增加規(guī)劃的透明度，防止政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案還加大了處罰力度，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，特別是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。可以預(yù)見，今后我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可望在法治的軌道上穩(wěn)健加速，但不"超速"。(記者秦亞洲 武勇)
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