據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊在出席首屆社會(huì)保障論壇上致辭中表示，要堅(jiān)持從中國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加快完善中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此次會(huì)議上，專家們熱議的話題之一是，如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分割，因?yàn)橄鄬?duì)于城市已經(jīng)形成較為完善的社保體系，農(nóng)村社會(huì)保障依然在探索中，但目前它的路徑選擇依然不明朗。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李迎生在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，中國(guó)社保改革分成三線作戰(zhàn)——城市、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工，每條線的任務(wù)都不輕松。
城市社保：亟待完善
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在此次會(huì)議上表示，2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到 17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人，近年來，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右。2005年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6968億元，支出5401億元,累計(jì)積累6066億元。
“但我們也清醒地看到，中國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長(zhǎng)期面對(duì)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨。”田成平說。
困擾城市社會(huì)保障體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題，隨著老齡化的到來，空賬的規(guī)模越來越大，據(jù)勞動(dòng)保障部的推算，每年大概要以1000億元的速度增加，因此，城市社保中養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種不可持續(xù)性受到越來越多人的質(zhì)疑。
2001年，遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，2004年擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省，試點(diǎn)的內(nèi)容集中在兩個(gè)方面，做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，今年，將把做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)擴(kuò)大到天津 、山西、上海 等8個(gè)省市。
田成平表示，通過東北試點(diǎn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，實(shí)現(xiàn)了部分積累的籌資模式；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，初步建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。
田成平說，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍，在全國(guó)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并做好基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換；積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
農(nóng)村社保：量力而行
據(jù)新華社報(bào)道，黃菊提出，加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，建立和完善中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在有條件的地方探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。
黃菊說，由于中國(guó)生產(chǎn)力水平仍然比較低。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。既要盡力而為，逐步提高保障水平，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又要量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，不給未來的制度運(yùn)行造成難以承受的壓力。（記者郭晉暉）
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