國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前在國(guó)資委研究中心的專題演講中提出，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正面臨八大挑戰(zhàn)。
首先是快速城鎮(zhèn)化對(duì)自然環(huán)境的約束。仇保興指出：像美國(guó)的大部分城市，除了早期的城市，都是郊區(qū)，城市的密度非常低，這樣土地的利用率就非常低，資源破壞率也很低。而在歐盟，城市的密度非常高，先有城鎮(zhèn)化后有資源化。而在美國(guó)城鎮(zhèn)化、資源化同時(shí)發(fā)展；因此美國(guó)反思了他們的城鎮(zhèn)化，認(rèn)為以前的增長(zhǎng)就是愚蠢的增長(zhǎng)。我們應(yīng)從美國(guó)和歐盟的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)里汲取功能，避免他們?cè)?jīng)出現(xiàn)過的問題。因?yàn)槌擎?zhèn)化是剛性的，一旦出現(xiàn)就不可能糾正；城鎮(zhèn)人口的人均能耗是農(nóng)村的三倍左右，所以水、空氣、固體污染都成為城市產(chǎn)業(yè)，這些污染物從面轉(zhuǎn)移到點(diǎn)上，如果不加以控制，擴(kuò)散就更大。
其次，城鄉(xiāng)收入和居住環(huán)境差別越來越大。在許多城市，人口轉(zhuǎn)移在前，規(guī)范化就業(yè)滯后，出現(xiàn)了類似國(guó)家失控的狀況。而在南方一些地方，城鄉(xiāng)的收益差異擴(kuò)大，失地農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體問題很嚴(yán)重。
第三個(gè)挑戰(zhàn)來自土地、水等稀缺資源的集約利用。自然遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)受到了巨大影響，城市建設(shè)用地供應(yīng)日趨緊張。城市建設(shè)用地占整個(gè)耕地減少量的30%，交通用地、獨(dú)立的工礦區(qū)和其他的用地占30%，所以造成了耕地符合大量的糧食安全的問題出現(xiàn)。全國(guó)性的水資源短缺，一方面是水短缺，一方面是污染加劇。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境遭受到最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第四個(gè)挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局。能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，在全球化過程中間，有一部分城市因?yàn)榫哂袘?yīng)對(duì)的能力，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)日益提高，成為世界城市網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)，獲得巨大盈利。有相當(dāng)一部分城市缺乏應(yīng)對(duì)能力，被城市化高速的全球化過程邊緣，這時(shí)候失去了發(fā)展的動(dòng)力，如果這些問題出現(xiàn)在中國(guó)，會(huì)為未來的發(fā)展埋下巨大的建筑伏筆。
同時(shí)，全球化又對(duì)調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局帶來重大的機(jī)遇，但是有的時(shí)候會(huì)造成依賴。我們要拿市場(chǎng)來換技術(shù)，如果沒有特殊的手段，我們是得不到技術(shù)的，市場(chǎng)讓給別人，如果自己沒有創(chuàng)新能力，我們永遠(yuǎn)是人家的雇傭，我們可能就為人家做加工廠，把原材料的消耗和污染全留在中國(guó)，開發(fā)和銷售這兩大最高利潤(rùn)的價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)都在中國(guó)，消耗了中國(guó)的原材料，造成污染，把利潤(rùn)讓給人家。當(dāng)然，還應(yīng)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)。世界上所有的城鎮(zhèn)化過程都造成了環(huán)境的污染，而且先污染后治理，成本代價(jià)太大了，有些生態(tài)是不能恢復(fù)的。所以必須要邊發(fā)展邊治理。
第五個(gè)挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)政府短期行為危及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。比如低水平重復(fù)建設(shè)、關(guān)注形象和政績(jī)工程、局部地方的房地產(chǎn)泡沫和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在城市化高速發(fā)展過程當(dāng)中，大量的地方政府都有負(fù)債。
第六個(gè)挑戰(zhàn)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比方說城市密集地區(qū)，城市與城市間隔很近，但是重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。比如東北老工業(yè)基地的大量流失，在遼寧，城市中已有35萬失業(yè)人口，煤已經(jīng)挖盡了，這些人怎么解決？還有西部的問題，我們國(guó)家的西部和美國(guó)的西部是不一樣的，我們國(guó)家西部生態(tài)非常脆弱，西部大開發(fā)如果功能定位不清，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏，造成生態(tài)損壞，后果更加嚴(yán)重。
第七個(gè)挑戰(zhàn)是城市防災(zāi)與城市安全。生態(tài)改變?cè)斐闪餍行约膊。澜缟铣鞘谢某跗冢祟惓鞘谢媾R啟蒙。歐洲在文藝復(fù)興時(shí)代以后，快速的城市化伴隨著發(fā)展、幾大疾病失去的人命比兩次世界大戰(zhàn)的總和還多，世界上原來的農(nóng)業(yè)大國(guó)都變成工業(yè)大國(guó)了。如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的話，地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，突發(fā)性污染事件和社會(huì)矛盾引發(fā)的城市安全隱患就會(huì)出現(xiàn)。
第八個(gè)挑戰(zhàn)是目前國(guó)家保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制。所有的城市病都是由于調(diào)控機(jī)制不完全；城市化的發(fā)展就像一家奔跑的火車，城市規(guī)劃就是軌道，火車越提速，軌道剛性越高。非洲、拉丁美洲為什么出現(xiàn)了城市病？就是因?yàn)榛疖囶^跑得很快，軌道沒有設(shè)置好，以及管理機(jī)制不完善。
因此仇保興指出，目前是以部門調(diào)控為主，各行業(yè)之間的綜合調(diào)控不足；以城市政府為主，區(qū)域統(tǒng)籌不足；以長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益為主，對(duì)農(nóng)村發(fā)展重視不足；以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)不足；以短期效益為主，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可法持續(xù)發(fā)展重視不足。李濤
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