天津總體規劃得到國務院批復，今后發展將與北京實現優勢互補
本報訊 國務院在批復天津市城市總體規劃中表示，要將天津市定位為國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。去年《北京市城市總體規劃（2004-2020）》得到國務院批復以后，昨天，國務院批復了《天津市城市總體規劃（2005年-2020年）》。
天津定位經濟中心與北京不沖突
昨天，中國政府網轉發了《國務院關于天津市總體規劃的批復》。國務院在批復中將天津定位為環渤海地區的經濟中心。
國務院在批復中希望天津市以濱海新區的發展為重點，將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。
此前已得到批復的北京市城市發展總體規劃中，北京被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，并沒有再提及所謂的“經濟中心”，而且首次提出“宜居城市”的概念。
天津發展與京津冀發展相協調
南開大學經濟學院的季任均教授說，天津的總體規劃得到批復與此前已得到批復的北京市城市總體規劃使得這兩個城市能更好地協調發展，“北京是首都，天津去發展經濟。”此前天津市有關部門曾就總體規劃咨詢過季任均教授。
季任均教授認為，包括他所了解到的河北的“十一五”規劃，都已把環渤海地區作為一個整體在考慮，這種思想無論是在天津市城市總體規劃還是在北京市城市總體發展規劃中都得到體現。
國務院在批復中也特別強調了這一思想。批復中說，天津市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調，加強區域性基礎設施建設，促進產業結構的合理調整和資源優化配置。特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補、協調發展，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。
天津建設物流中心考慮北京作用
季任均教授說，天津的規劃確實考慮到了北京市的總體規劃。天津的物流中心建設也特別應注意與北京的鐵路交通樞紐的作用、首都機場、京津塘高速公路，以及規劃中的京津之間的高速公路和高速鐵路協調起來考慮。
季任均教授說，天津是個港口城市，也有天津機場，而北京在鐵路運輸上有天津無法比擬的優勢，又有首都機場。他認為，在物流和運輸方面，兩個城市有相當大的合作和優勢互補的空間。
他分析說，天津機場的貨運比較多，而首都機場的人流量比較大，如果把規劃中的高速鐵路和高速公路考慮在內，將來兩個城市之間的來往只有30分鐘的時間，這就可以實現優勢互補，人流可以通過首都機場到達京津地區，然后通過高速公路或高速鐵路向周邊城市分散，而包括來自天津港和天津機場的貨物，也可以通過高速公路或高速鐵路向周邊城市分散。
國務院的批復中提出，2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮建設用地規?？刂圃?450平方公里以內；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在580平方公里以內。根據天津市資源、環境的制約因素，必須防止城市規模盲目擴大。
■解讀
焦點1 天津做經濟中心減輕北京負擔
出于國家發展戰略需要，同時也是對歷史尊重
政策：國務院批復中說，天津市是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心。將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。
解讀：南開大學經濟學院季任均教授說，相對于珠江三角洲的深圳和長江三角洲的上海，環渤海地區在經濟發展的協調上存在著不太通暢的局面。而實際上珠三角地區都在一個省內，許多事情比較好協調，長三角地區的上海實力明顯，在與其他省份的協調上有一定的優勢。但在環渤海地區，經濟上沒有一個特別冒尖的，有很多重復建設。
現在把天津定位為北方經濟中心，而北京市城市總體規劃中并沒有表示要建成經濟中心，這是國家發展戰略的需要，同時也是對歷史的尊重，這并不是天津取代北京成為經濟中心的。北京與天津在歷史上本來就是一個首都，一個經濟中心，但由于歷史的原因，北京也由一個歷史上的消費城市變成了生產城市，許多生產項目都上馬，與周邊城市發展造成一系列重復建設，相鄰的地區發展不協調甚至有些畸形。
但現在中央從國家發展戰略的角度考慮，將天津定位為北方經濟中心，而北京則定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，讓這兩座城市發揮各自應有的作用。這可以讓北京的城市負荷不像以前那樣重，可以減少本不必有的任務。而這些任務則可以讓周圍的其他城市來承擔。
焦點2 濱海新區有制度試驗田作用
若某制度在該區試驗成功，北京等周邊地區可借鑒
政策：要充分發揮濱海新區對于振興環渤海區域經濟的重要作用，增強和完善濱海新區為區域經濟服務的綜合功能。
將濱海新區建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態型新城區。
解讀：季任均教授說，根據《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，濱海新區將成為繼深圳經濟特區、浦東新區之后，又一帶動區域發展的新的經濟增長極。
季任均特別強調說，根據國務院制定的發展戰略，濱海新區還是個制度、規范和辦法的生產者。根據國務院規劃，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。
季任均說，如果一個制度在濱海新區試驗獲得了成功，北京等周邊地區可以利用地理上的優勢可以借鑒，這也會帶動整個區域的制度創新，從而促進區域的經濟發展。（記者郭少峰）
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