國務院關于天津市城市總體規(guī)劃的批復
國函〔2006〕62號
天津市人民政府：
你市《關于報請批準〈天津市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)〉的請示》收悉。現(xiàn)就有關問題批復如下：
一、同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。《總體規(guī)劃》立足于天津市的長遠發(fā)展，以全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為指導思想，重視城市人口和建設用地規(guī)模的控制，體現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本，符合天津市的實際情況和發(fā)展要求，對于促進天津市的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
二、天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心。天津市的發(fā)展建設，要按照經濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，不斷增強城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用，將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經濟中心和生態(tài)城市。
三、同意《總體規(guī)劃》確定的將天津市全部行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強統(tǒng)一規(guī)劃管理。要根據市域內不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調整產業(yè)結構、合理安排基礎設施、改善生態(tài)環(huán)境的要求，形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結構。
四、嚴格控制人口和用地規(guī)模。同意《總體規(guī)劃》確定的人口和建設用地控制目標。2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制在1450平方公里以內；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以內。根據天津市資源、環(huán)境的制約因素，必須防止城市規(guī)模盲目擴大。城市發(fā)展要堅持集中緊湊的模式，強化集約和節(jié)約用地，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發(fā)利用，采取切實措施保護好耕地特別是基本農田，防止水土流失、土壤沙化。
五、堅持區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。天津市的規(guī)劃建設要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調，加強區(qū)域性基礎設施建設，促進產業(yè)結構的合理調整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強與北京市的協(xié)調，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能。要充分發(fā)揮中心城區(qū)、濱海新區(qū)以及武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等新城的輻射帶動作用，優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
六、促進濱海新區(qū)開發(fā)開放。要按照《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》(國發(fā)〔2006〕20號)要求，切實做好濱海新區(qū)的規(guī)劃工作，建設若干特色鮮明的功能區(qū)，構建合理的空間布局。濱海新區(qū)的發(fā)展要堅持科教優(yōu)先，不斷推進綜合改革和對外開放。要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經濟的重要作用，增強和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經濟服務的綜合功能。要按照《總體規(guī)劃》的部署，加強對包括天津港、天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港在內的現(xiàn)有各類資源進行整合，不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，將濱海新區(qū)建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)。要妥善協(xié)調中心城區(qū)和濱海新區(qū)的關系，中心城區(qū)要優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)，實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，促進濱海新區(qū)的發(fā)展。
七、加強節(jié)水節(jié)能和環(huán)保工作。要從城市水資源匱乏的實際出發(fā)，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，通過優(yōu)化產業(yè)結構、加快再生水利用設施建設、海水淡化等措施，提高水資源利用效率，促進水資源的可持續(xù)利用。要按照建設節(jié)能型城市的要求，充分利用優(yōu)質高效的清潔能源，依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，通過產業(yè)結構和交通結構的調整，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。要堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展的原則，按照《總體規(guī)劃》的要求，嚴格控制污染物排放總量，重點解決城市煤煙、汽車尾氣、工業(yè)廢氣和濱海新區(qū)的煤塵污染問題。要加快污水處理廠的建設，嚴格控制和治理海河水系及渤海灣的污染。要加強綠化建設，形成各類綠地有機結合的多功能綠地系統(tǒng)，不斷改善城市環(huán)境質量。
八、建立健全基礎設施體系。要按照《總體規(guī)劃》的部署，加強與有關部門的協(xié)調，做好港口、機場、高速公路和高速鐵路的規(guī)劃建設，加強與北京、環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)的聯(lián)系，增強聯(lián)系南北方、溝通東西部的樞紐功能。要發(fā)揮天津港的優(yōu)勢，完善輸港通道，鞏固和提高樞紐港的地位和作用，并為遠期發(fā)展留有充分空間。要嚴格控制天津濱海國際機場凈空區(qū)域和發(fā)展用地。要堅持公交優(yōu)先的原則，加快軌道交通建設。要加強大型防災骨干工程、城市重點工程防災設施、城市防災信息系統(tǒng)的建設，以防洪和抗震為重點，形成完善的城市減災體系。
九、切實改善城市人居環(huán)境。要堅持以人為本，做好關系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療等公共服務設施的規(guī)劃布局，切實滿足人民群眾的需要。要將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。要合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和速度，探索適合保護要求的舊城改造模式，穩(wěn)步推進現(xiàn)有危舊房屋的改造，提出分年度實施的城市房屋拆遷計劃。要加強小區(qū)規(guī)劃管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
十、嚴格保護歷史文化遺產。要加強對各級文物保護單位、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護工作，重點保護好“五大道”等歷史文化街區(qū)和獨樂寺、覺悟社舊址、平津戰(zhàn)役遺址等文物保護單位及其周邊環(huán)境。要注意保護楊柳青年畫、“泥人張”彩塑等非物質文化遺產，繼承和繁榮傳統(tǒng)商業(yè)文化。要加強海河兩岸的綠化和景觀建設，努力創(chuàng)造豐富多彩和具有天津特色的城市景觀。要嚴格依法行政，發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護工作中的主導作用。
《總體規(guī)劃》是天津市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，任何單位和個人不得擅自改變。要依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照《總體規(guī)劃》確定的發(fā)展目標，編制好近期建設規(guī)劃，明確建設的重點和時序。要抓緊深化有關專業(yè)規(guī)劃，編制詳細規(guī)劃，加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。天津市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，各項建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。建設部和有關部門要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。駐天津市的各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持天津市人民政府的工作，共同努力，把天津規(guī)劃好、建設好、管理好。
國務院
二○○六年七月二十七日
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