國發(fā)〔2006〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為了更好地推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。
一、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義
天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，天津濱海新區(qū)已經(jīng)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要窗口。推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，促進這一地區(qū)加快發(fā)展，可以有效地提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對外開放水平，使這一地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟，釋放潛能，增強競爭力。
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。經(jīng)過十多年的發(fā)展，天津濱海新區(qū)的綜合實力不斷增強，服務(wù)功能進一步完善，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進我國東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，把握國際國內(nèi)形勢的變化特點，用新的思路和發(fā)展模式推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。
二、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高起點、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機制推動新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路；堅持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發(fā)建設(shè)；堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強創(chuàng)新能力建設(shè)；堅持增強服務(wù)功能，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，切實發(fā)揮土地對經(jīng)濟建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅持以人為本，推進和諧社會建設(shè)與全面發(fā)展。
天津濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高綜合競爭力和區(qū)域服務(wù)能力，提高對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強度和產(chǎn)出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。
三、切實發(fā)揮綜合配套改革試驗區(qū)的示范和帶動作用
批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。要按照黨中央、國務(wù)院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過綜合配套改革推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放。近期工作重點是：
——鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗。
——支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗。
——推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。為適應(yīng)天津建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實施的原則，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。
——給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，在一定時期內(nèi)對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項補助。
四、認真做好推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的各項工作
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，主要靠天津自身的力量和加強區(qū)域合作，國務(wù)院有關(guān)部門也要采取有力措施給予支持和幫助。有關(guān)方面要加強對推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究建立必要的協(xié)調(diào)和協(xié)作機制。天津市人民政府要充分認識推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放工作的長期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放順利有序推進，并為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。要進一步研究，細化完善綜合配套改革試點總體方案和金融、土地改革等專項方案，并按照有關(guān)工作程序報批后實施。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》的精神，認真做好貫徹落實工作，結(jié)合天津濱海新區(qū)的實際情況，抓緊研究出臺具體的政策措施。要認真研究解決天津濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中出現(xiàn)的新問題，提出相應(yīng)的對策。
推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認識，同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的新局面。
國務(wù)院
二○○六年五月二十六日
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