深意：中國經(jīng)濟(jì)第三只引擎
“當(dāng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放升格為國家戰(zhàn)略后，人們對于國家這一戰(zhàn)略布局的深意也豁然開朗。”天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生接受記者采訪時說。
經(jīng)濟(jì)界人士稱，中國推進(jìn)改革開放走的是一條“在沿海選擇‘戰(zhàn)略極點(diǎn)’牽引”的路徑。20世紀(jì)80年代中國選擇開發(fā)深圳、90年代選擇開發(fā)浦東，掀起了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩波高潮。
“現(xiàn)在輪到天津?yàn)I海新區(qū)了。” 皮黔生說，深圳、浦東、天津?yàn)I海新區(qū)正好分處于中國東部沿海版圖的“南、中、北”三端，這“三駕馬車”運(yùn)行的方向、速度，正暗合或象征著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮由南向北推進(jìn)的整體進(jìn)程。
最新公布的中國統(tǒng)計年鑒表明，珠三角、長三角已躍升為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”，而環(huán)渤海城市群發(fā)展仍較緩慢。中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“南快北慢”態(tài)勢。“先進(jìn)的城市，落后的地區(qū)”，去年一度公開披露的環(huán)京津貧困帶調(diào)查，讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現(xiàn)狀。
“在這種背景下，國家選擇開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，希望天津?yàn)I海新區(qū)來帶動環(huán)渤海乃至我國北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”皮黔生認(rèn)為，天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，地處環(huán)渤海灣的中心，是華北、西北地區(qū)通向世界各地最短最好的出海口，與日本、韓國隔海相望，是我國對外開放的重要窗口，無疑是最合適的新引擎。
北京市社科院副院長梅松博士則表示，在相當(dāng)長的時間里，北方地區(qū)沒有中央重大的政策傾斜的情況下，此舉表明中央對地區(qū)發(fā)展更注重均衡。
新意：在發(fā)展模式和綜合改革上提供經(jīng)驗(yàn)
國家發(fā)展和改革委員會6月8日宣布，空中客車A320飛機(jī)中國總裝廠落戶天津。空中客車公司的A320系列是當(dāng)今全球航空市場150座級單通道飛機(jī)的主力機(jī)型之一，在華合資建設(shè)的A320系列飛機(jī)總裝線將完全按照空客公司在歐洲生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)和工藝，生產(chǎn)的飛機(jī)具有相同的質(zhì)量和價格競爭力。
在中國20多年承接國際低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，空中客車落戶無疑是一個“符號性”事件，折射著中國制造業(yè)開始轉(zhuǎn)軌邁入向高端發(fā)展新階段。
根據(jù)國家對濱海新區(qū)的功能定位，這里將是我國高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。
“這與當(dāng)年深圳和浦東開發(fā)的起步不同，”天津?yàn)I海新區(qū)管委會副主任宋聯(lián)新說，“濱海新區(qū)開發(fā)是在中國融入經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下啟動的，其發(fā)展模式不能再純粹以追求GDP為目標(biāo)，必須遵守科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。”
宋聯(lián)新說，“與當(dāng)年深圳和浦東起步時的另一個不同是，天津?yàn)I海新區(qū)一開始就被確定為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全國新階段改革開放提供示范性經(jīng)驗(yàn)。深圳和浦東的最初開發(fā)動力則重點(diǎn)來源于政策或財政傾斜。”
4月26日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》最近對外公布。《意見》中隨處可見的“新”字，且都在管理、金融、土地、財稅等多方面改革舉措中閃現(xiàn)，為綜合改革試驗(yàn)區(qū)渲染出一片新意。
“這與我國改革所處階段吻合。”北大政府管理學(xué)院教授謝慶奎說，從全國形勢來看，靠體制內(nèi)的優(yōu)惠政策來推動社會前進(jìn)已后繼乏力，目前改革進(jìn)入體制改革和創(chuàng)新“深水區(qū)”。國家設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)，就是為了在“深水區(qū)”給全國的改革探路。
據(jù)了解，2005年11月下旬渤海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)同意在天津設(shè)立。同年12月31日，首家總部設(shè)立在天津的全國性股份制商業(yè)銀行渤海銀行掛牌。這些金融創(chuàng)新都明顯具有“試點(diǎn)和先導(dǎo)作用。”
此外，為把天津建設(shè)成北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，中國借鑒國際通行做法，已批準(zhǔn)在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。這也是目前中國面積最大的保稅港區(qū)。
和意：區(qū)域合作躍上行政主動推動層面
2005年12月6日，河北省省長季允石向天津市長戴相龍表示，“河北省將把濱海新區(qū)開發(fā)開放作為加強(qiáng)兩省市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。”第二天，北京市市長王岐山做出了幾乎相同地表述：“北京要抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，與天津進(jìn)一步密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，建立定期的信息溝通機(jī)制，共同推進(jìn)京津冀環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。”
“這種外部‘和意’是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放最迫切需要的。”天津市委財經(jīng)辦研究員馬獻(xiàn)林認(rèn)為，濱海新區(qū)開發(fā)開放的最大障礙就是條塊分割，如果條塊分割解決不了，未來濱海新區(qū)的輻射力和帶動力的平臺作用就不可能有效發(fā)揮出來。
長期以來，受政績考核影響，地方高層大多追求行政區(qū)經(jīng)濟(jì)“自閉式”的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約因素。皮黔生說，如今，地方高層的發(fā)展眼光已發(fā)生變化，開始從區(qū)域視角謀劃發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放將躍上區(qū)域內(nèi)行政主動推動的層面。
“濱海新區(qū)要承擔(dān)更大重任，也需要加快破解內(nèi)部的‘不和諧’問題。”皮黔生說。
記者了解到，根據(jù)濱海新區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，初步測算，未來五年，需要建設(shè)的項(xiàng)目累計投資在5000億元。保持這樣大的投資力度，顯然必須通過多種途徑籌措資金。因此，加大民營資本的進(jìn)入是一個重要手段。目前，濱海新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，比重太小，占經(jīng)濟(jì)總量的比例只有10%，需要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉剛認(rèn)為，濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)。目前濱海新區(qū)七大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群已初具規(guī)模，但國外的技術(shù)、品牌占有絕對優(yōu)勢，大多數(shù)為人們所熟知的產(chǎn)品都是通過招商引資和技術(shù)引進(jìn)的方式來生產(chǎn)的。必須在培育具有本土品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)方面有一個大的進(jìn)步和突破。（經(jīng)濟(jì)參考報記者:黃庭滿 張濤）
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