沙里“淘金”，草中生財。記者日前在西部省區(qū)采訪時欣喜地看到，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，陜、甘、寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)涌動起一股沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。這些新興產(chǎn)業(yè)不僅激活了地方經(jīng)濟，引領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富，還為我國生態(tài)建設探索出一條新路。
沙產(chǎn)業(yè)：添綠色興經(jīng)濟
初春的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭布和沙漠邊緣，３０多家企業(yè)開發(fā)的生機勃勃的沙產(chǎn)業(yè)基地，在“不毛之地”里向人們展示著一片片新景觀。
記者在一家民營企業(yè)盤古集團生態(tài)基地看到，用暗管節(jié)水技術(shù)大面積種植的生態(tài)林已給６萬多畝沙地披上了綠裝。民營科發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團還利用沙生植物苦豆草生產(chǎn)無公害植物源農(nóng)藥，利用沙地種植的南瓜加工南瓜粉、南瓜粥等系列綠色食品，引來大量國內(nèi)外訂單。企業(yè)還承接了２７３名生態(tài)移民，并通過特色產(chǎn)業(yè)鏈進行“綠色扶貧”，使當?shù)兀玻埃埃岸鄳艮r(nóng)民受益。
在“風吹沙子跑，沙丘比房高”的騰格里沙漠南緣，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣美利紙業(yè)集團營造了２０萬畝速生林基地，并正在把以麥秸為原料的造紙生產(chǎn)線升級為以木漿為原料的高檔紙生產(chǎn)線。
內(nèi)蒙古的億利資源集團，在庫布其沙漠建起百萬畝防護林帶和百萬畝中蒙藥材基地，企業(yè)聘請國內(nèi)外專家利用人工種植的甘草等藥材開發(fā)出十幾種藥品。他們雄心勃勃地計劃，用５年時間使企業(yè)的沙產(chǎn)業(yè)綜合利用工程實現(xiàn)銷售收入１００億元、利潤７億元。
甘肅省張掖地區(qū)本著“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”的原則，組織千家萬戶農(nóng)民在沙化土地上建起了總計１０００多公頃的蔬菜大棚、６０公頃的高效節(jié)能溫室，興辦沙區(qū)資源產(chǎn)品加工企業(yè)８００多家，年加工產(chǎn)值達２０多億元，成為我國西菜東運和出口蔬菜基地。
內(nèi)蒙古和林格爾縣曾經(jīng)是“小風難睜眼，大風活埋人”的貧困縣。近年來縣里培育起一批沙棘加工、甘草制藥、乳品加工、生態(tài)旅游等龍頭企業(yè)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會的發(fā)展及農(nóng)民致富有機結(jié)合，強縣又富民，全縣面貌在短期內(nèi)發(fā)生了巨大變化。去年這個縣的財政收入達１．５億元，不僅山川綠了，經(jīng)濟繁榮了，農(nóng)民也富裕了。
……
這樣的企業(yè)，如今在西部沙區(qū)已呈星火燎原之勢。記者每到一處，當?shù)卣賳T都會如數(shù)家珍般介紹說，投資沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不斷增多、日益壯大。據(jù)國家林業(yè)局治沙辦介紹，目前全國沙區(qū)資源綜合利用單位有２千多個。沙區(qū)的生態(tài)林、經(jīng)濟林種植加工，沙棘、沙柳、檸條、藻類、藥材等沙生資源開發(fā)利用等都已形成了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷延長。過去僅限于種樹種草的沙區(qū)農(nóng)民也紛紛組建沙產(chǎn)業(yè)公司，聯(lián)合走向產(chǎn)業(yè)化。
在內(nèi)蒙古的磴口縣曾經(jīng)流傳著這樣一個笑話：又是一年植樹時，鄉(xiāng)親們問干部：“今年在哪兒種樹？”答：“去年在哪兒還在哪兒”。能夠為這個笑話提供佐證的是，記者在這個縣看到，科發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團、盤古集團等民營企業(yè)種的樹，為了防止野兔啃咬，有的涂了防啃液，有的則在根部套了塑料防護管，成活率一般都在９５％以上，而鄰近政府部門綠化基地的幼樹，沒有任何防護措施，不少樹根部已被野兔啃傷，據(jù)估計成活率不到５０％。
國家林業(yè)局三北防護林建設局局長王成祖坦言，三北地區(qū)民營企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，造林的保有率、核實率都在９５％以上，而國有單位、地方政府造的林總的保有率不到３０％。他認為：“民營企業(yè)科技含量高、資金基礎好、市場網(wǎng)絡大、治理規(guī)模大效果好，將成為我國生態(tài)建設的主力軍。”
草產(chǎn)業(yè)：種草勝種糧
“過去光知道種糧食，現(xiàn)在種了草、養(yǎng)了牛，沒想到收入一下子提高了七八成。”奶農(nóng)張三良興奮地說。他是內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗察素齊鎮(zhèn)禿力亥村一戶祖祖輩輩只知道種糧食糊口的農(nóng)民，如今他家的２０畝地全種上了青貯飼草。“前年在伊利集團的幫助下開始養(yǎng)奶牛后才明白，種草比種糧好！”張三良說。
在這個由我國乳業(yè)巨頭內(nèi)蒙古伊利集團資助興建的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，成百棟整齊劃一的棚圈里養(yǎng)了上千頭奶牛，家家戶戶的場院里堆滿了經(jīng)過粉碎的秸桿和青貯飼料。奶農(nóng)任培平告訴記者：“我每個月從伊利拿到的奶款有１萬多元，比城里人月月掙工資還強。家里近３０畝地全種了草，還不夠牛吃，每年得花２萬多元錢買草。”——有了龍頭企業(yè)帶動，不僅全村２０００多畝地都主動退耕還草，實現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還使產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸和細分，周圍出現(xiàn)了種草專業(yè)戶、草業(yè)公司等。
在伊利集團總部，董事長鄭俊懷告訴記者，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，公司已帶動近１０萬戶奶農(nóng)脫貧致富。這個公司已先后給奶農(nóng)借資１２億元用于購買奶牛，并為奶農(nóng)建立了完善配套的奶牛養(yǎng)殖、飼料供應、疾病防治、運銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務體系。去年，伊利的總產(chǎn)值達到４０億元，實現(xiàn)利稅５億元，奶農(nóng)一年從伊利領(lǐng)走的奶款就有１０多億元。他們把分散的小農(nóng)戶和大市場聯(lián)結(jié)起來，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
甘肅省酒泉地區(qū)種草的農(nóng)民算了一筆賬，種紫花苜蓿，畝產(chǎn)青干草１噸左右、草籽３０至４０公斤，除去成本每畝收入最少在６００元以上，比種小麥的效益高幾倍。因此，他們種草的積極性很高。不僅如此，一些外地企業(yè)也被吸引過來。四川省大業(yè)集團就投資在玉門市建設了年產(chǎn)５萬噸苜蓿草產(chǎn)品加工、１０萬畝原料基地的玉門大業(yè)公司。
據(jù)了解，目前甘肅省的種草面積已經(jīng)達到１２００多萬畝，其中，紫花苜蓿的種植面積就達６００多萬畝，是全國最大的苜蓿種植基地。河西走廊的不少農(nóng)民還拿出“噸糧田”種草、制種。于是，草籽種營銷、草產(chǎn)品加工也熱了起來。現(xiàn)在，較大規(guī)模的草業(yè)公司已經(jīng)有２０多家。這里的西部草業(yè)公司，經(jīng)營有牧草草種、草坪草種，有地產(chǎn)的，也有進口的，去年的草籽銷售量達３００多噸。牧草加工形式也越來越多，有草粉、草塊、草顆粒、草復合飼料等，預計到２００５年，全省牧草加工能力將達到１５０萬噸。
在內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團采訪時，記者很難相信這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅靠３間土房和３００只雛雞起步，短短的十幾年就成為擁有約２５．５億元資產(chǎn)的上市公司和全國最大的草原肉食品加工企業(yè)。公司推出的“羔羊當年育成出欄”模式，降低了牧民的飼養(yǎng)成本，提高了效益，有效地保護了草原生態(tài)，帶來草原羊只飼養(yǎng)方式的革命。
現(xiàn)在，草原興發(fā)已經(jīng)走出了內(nèi)蒙古草原，分別在黑龍江、吉林、甘肅、青海、新疆等地建立了７１家肉食品生產(chǎn)加工廠，形成年加工羊６００萬只、雞８０００萬余只的生產(chǎn)能力，而且在全國建起４５００多家銷售網(wǎng)點，還走出國門建設銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品銷售到日本、俄羅斯和中東地區(qū)，帶動十幾萬農(nóng)牧民和下崗職工脫貧致富，為西部農(nóng)牧區(qū)全面建設小康社會提供了有效途徑。
內(nèi)蒙古社科院研究員潘照東認為，沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“增添了一片綠色，發(fā)展了一個產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓，振興了一地經(jīng)濟”，正在成為啟動西部經(jīng)濟的一個支點，將激活西部地區(qū)的經(jīng)濟。
新興產(chǎn)業(yè)：期待政策導航
記者采訪中，遇見不少從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的積極性受挫的事。寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣嘉城公司在金山鄉(xiāng)的沙地造了１０００畝林，已經(jīng)成材，為維持職工的生活，企業(yè)多次提出要砍伐并出售一部分樹，但林業(yè)部門至今沒有批準。
自治區(qū)林業(yè)局副局長李月祥反映，沙化地一旦造了林就是林地，受森林法保護，任意砍伐是違法的。盡管政策也允許合理間伐人工林，但實際上砍伐指標控制嚴，審批手續(xù)繁雜，很難被批準。既使允許砍樹，過高的稅費也使得種樹人沒有多少利潤可言。關(guān)鍵是缺乏鼓勵企業(yè)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的政策。
去年，科發(fā)集團想從農(nóng)行貸點款收購農(nóng)民種的南瓜，從南瓜一種上就向當?shù)劂y行申請，到過了收購期都沒貸到。“民營企業(yè)難道是后娘養(yǎng)的？”集團董事長魏鳳彪向記者抱怨。他認為“做生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，帶有公益性質(zhì)，應該受到扶持。”
據(jù)記者了解，銀行認為沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險大，回報周期長，而現(xiàn)有的治沙貼息貸款期限一般只有３到５年，許多治理項目尚未見效就要還貸，加上有效的抵押、擔保機制尚未形成，因此惜貸。
采訪中記者接觸到的一個普遍看法是，沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)給我國傳統(tǒng)的生態(tài)建設方式帶來了巨大挑戰(zhàn)，但政府部門的現(xiàn)有政策措施、管理方式、思想認識滯后于實踐，存在諸多的不適應。
記者在國家有關(guān)部門采訪時，盡管大家都認為沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但誰也說不清這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大、產(chǎn)值有多少。連哪個部門承擔沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的管理職能，都不清楚。基層雖然對沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)展開了探索，國家一些文件和部門也有所倡導，但尚無明確的扶持政策和措施，沒有科學的發(fā)展思路。尤其是民營企業(yè)還被排斥在國家生態(tài)建設體系的大門之外。
無人管理導致無序開發(fā)。記者在騰格里、烏蘭布和等沙漠邊緣看到，有的企業(yè)為了規(guī)模經(jīng)營，動用機械化設備推平了一片片本已結(jié)了一層薄土殼的沙丘，生長了幾十年甚至上百年的沙生植被在推土機的隆隆轟鳴聲中被摧毀。成片的單一楊樹林取代了具有多樣性和適應性的紅柴、冬青等沙生植被。有的企業(yè)科技含量不高而盲目開發(fā)，導致資源的破壞和財力的浪費。
甘肅省委副書記馬西林在接受記者采訪時認為，眼下發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是解決西部地區(qū)三農(nóng)問題的一個突破點，要用新思路、新措施來加大這個新興產(chǎn)業(yè)的推進力度。
魏鳳彪建議國家建立依靠社會力量、吸引社會資金、借助企業(yè)實力開展生態(tài)建設的新機制，把社會和企業(yè)的力量整合起來，開展規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)建設。希望國家把生態(tài)建設項目面向企業(yè)進行招標。
億利資源集團副總裁尹成國提出，調(diào)整國家的產(chǎn)業(yè)政策，扶持和鼓勵企業(yè)從事沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對從事沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的中、下游產(chǎn)品，均應給予低稅或零稅率優(yōu)惠，通過利益政策驅(qū)動和資源加工的豐厚回報吸引大批各種所有制的企業(yè)從事生態(tài)建設和沙地資源開發(fā)。而且，要培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮“扶持一個，帶動一片”的作用。
鄂爾多斯市副市長白玉嶺還提醒說，政府要發(fā)揮引導市場的作用，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定具體措施規(guī)范企業(yè)行為，確保生態(tài)效益，防止企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益而產(chǎn)生短期行為，在開發(fā)中造成新的生態(tài)破壞，保障永續(xù)利用。還要注意保護群眾利益，防止有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中侵犯農(nóng)牧民的合法權(quán)益。
我國１８．２％的國土是沙化土地，每年還在以３４３６平方公里的速度擴展，直接受沙化影響的人口有４億多。沙產(chǎn)業(yè)使沙區(qū)資源“變害為寶”，黃沙產(chǎn)“黃金”，為創(chuàng)業(yè)者提供了一個大有作為的天地。草產(chǎn)業(yè)也潛力很大。國際市場草的需求量很大，我國出口能力較弱，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展使國內(nèi)草產(chǎn)品市場也逐年擴大，前景誘人。
沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)“錢”途無量。（吳國清 董峻 姚潤豐）
新華網(wǎng) 2003年4月13日
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