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第十五章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
（六十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。大力實(shí)施人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略主線(xiàn)，貫穿教育改革發(fā)展的全過(guò)程，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。
積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持教師、校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力造就一批教育家。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，在高等教育領(lǐng)域推出一批國(guó)外知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍的教育名家，推出一大批教書(shū)育人成就卓著、教學(xué)研究具有獨(dú)特建樹(shù)的名師；在職業(yè)教育領(lǐng)域推出一批國(guó)內(nèi)一流的教學(xué)名家，推出一大批既懂教育，又能掌握新工藝和新技術(shù)的能工巧匠。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推出一批全國(guó)知名、具有鮮明教育特色風(fēng)格的教育名家，推出一批全市高水平教學(xué)名師，形成津門(mén)教育家輩出、名家云集、名師薈萃的局面。
（六十二）提高師德水平。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)術(shù)規(guī)范教育，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師自覺(jué)以育人為本，關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成才的指導(dǎo)者和引路人。完善師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全教師職業(yè)道德考核獎(jiǎng)懲體系，把師德表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)教師教育工作和教師資格評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等的首要內(nèi)容。完善制度和機(jī)制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，防止和查處學(xué)術(shù)不端行為。
（六十三）提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。全面提高教師學(xué)歷水平，全面提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力。通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。
以提高專(zhuān)業(yè)化水平為重點(diǎn)，提高基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)各學(xué)段、各學(xué)科骨干教師培訓(xùn)，提高骨干教師示范帶動(dòng)水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，完善教師培訓(xùn)制度，高質(zhì)量落實(shí)每五年一周期的全員培訓(xùn)計(jì)劃。重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，健全保障機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力構(gòu)建一支以專(zhuān)家型教師為引領(lǐng)，以骨干教師為中堅(jiān)的高素質(zhì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍。
以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。依托相關(guān)高校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。探索職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才交流的制度。推行專(zhuān)業(yè)課教師定期到企業(yè)實(shí)踐的制度。加快提高持有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)教師的比例。支持具有實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專(zhuān)兼職教師。
以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍。大力提升高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。實(shí)施高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，完善天津市特聘教授制度，集聚和造就一批高水平學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等各類(lèi)拔尖人才總量有較大提升。加快中青年骨干教師培養(yǎng)，支持中青年教師赴國(guó)外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)訪學(xué)進(jìn)修，拓寬國(guó)際視野，跟蹤學(xué)術(shù)前沿，提高能力水平。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，進(jìn)一步形成教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。探索建立高校與科研院所、企業(yè)高層次人才雙向流動(dòng)制度。
（六十四）提高教師地位待遇。不斷改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層地區(qū)工作的教師，在職務(wù)（職稱(chēng)）等方面實(shí)行傾斜政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校流動(dòng)教師公寓。研究制定相關(guān)政策，逐步解決高校年輕教師住房問(wèn)題。大力表彰和宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（六十五）健全教師管理制度。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。完善教師資格證書(shū)定期登記制度。制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的聘任與管理制度。加強(qiáng)教師編制管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘辦法，探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，按照專(zhuān)兼結(jié)合的原則，建立并豐富各行業(yè)繼續(xù)教育師資人才庫(kù)。加強(qiáng)崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，建立完善教師退出機(jī)制。制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
第十六章 保障經(jīng)費(fèi)投入
（六十六）加大教育投入。教育投入是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投資，是公共財(cái)政的重要職能。要加大教育投入，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。
各級(jí)政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。確保全市財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央核定的比例，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
鼓勵(lì)社會(huì)投入。社會(huì)投入是教育投入的重要部分。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，擴(kuò)大教育資源配置。完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和學(xué)生家庭承受力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)、個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。
（六十七）注重發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作方式的作用。解放思想，大膽探索，吸引社會(huì)資本，按照市場(chǎng)法則，參與教育資源開(kāi)發(fā)投資，對(duì)非義務(wù)教育資源進(jìn)行整合盤(pán)活，使消費(fèi)性資源變?yōu)橥顿Y性資源，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)教育的投入。探索建立教育資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投資體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作的重要作用，拓展教育投入的有效路徑。
（六十八）完善投入機(jī)制。完善和落實(shí)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)教育全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。非義務(wù)教育階段實(shí)行以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入體制。完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
健全資助政策體系。研究制定逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助的政策。提高義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)普通高中家庭困難學(xué)生國(guó)家資助政策。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策。
（六十九）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細(xì)管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽查和內(nèi)部控制制度。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。不斷提高經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。完善防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。
完善學(xué)校收費(fèi)辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。