專題：遼寧五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶巡禮
· 遼寧將大力發(fā)展臨港臨海經(jīng)濟(jì) 以項(xiàng)目為載體優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局
· "五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶成投資熱點(diǎn) 成遼寧新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
· 遼寧系列優(yōu)惠政策推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
· 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
· 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶面積占全省38% 人口占41.8% 生產(chǎn)總值占51.6%
· 截止5月遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)土地157.5平方公里 投資2677.4億
· 背景資料：遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略
在貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2005〕36號(hào)）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2005〕24號(hào)）等文件精神基礎(chǔ)上，2006年和2007年，省委、省政府先后下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開放的若干政策意見》（遼政發(fā)〔2006〕3號(hào)）文件、《關(guān)于部分沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域界定區(qū)域調(diào)整等有關(guān)問題的批復(fù)》201號(hào)文件和省委、省政府《關(guān)于加快“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的若干意見》（遼委發(fā)〔2007〕16號(hào)）等文件精神，界定了沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域范圍，提出了包括財(cái)稅增量返還、免收涉企行政性收費(fèi)、金融支持、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及拓展融資渠道、人才引進(jìn)、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制、改善軟環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策措施。
◆以2005年為基數(shù)，五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅，省財(cái)政給予70%的增量返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
◆在五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)興辦的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的稅率征收所得稅。
◆在五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起免征所得稅兩年。
◆省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對(duì)園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。
◆對(duì)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的裝備制造、原材料加工、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)的技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政優(yōu)先給予一定期限內(nèi)的貸款貼息。
◆對(duì)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)出口企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品對(duì)外宣傳與推介、參加國際專業(yè)展覽會(huì)等費(fèi)用，中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金給予重點(diǎn)資助。
◆對(duì)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦的出口加工基地企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口產(chǎn)品升級(jí)、新產(chǎn)品研究與開發(fā)、在國外注冊(cè)產(chǎn)品及信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與培育等，東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金予以傾斜。
◆對(duì)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)（含在建和新建），免收涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)。涉及國家管理的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)費(fèi)額，由園區(qū)或園區(qū)所在市財(cái)政承擔(dān)；涉及省級(jí)管理的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)費(fèi)額免收。在享受優(yōu)惠政策期間，新發(fā)生的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，按此政策執(zhí)行。
◆實(shí)施“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立融資平臺(tái)，擬定支持重點(diǎn)和融資模式。金融機(jī)構(gòu)要從參與項(xiàng)目規(guī)劃、論證入手，技術(shù)支持結(jié)合融資支持，政府信用結(jié)合企業(yè)信用，積極推進(jìn)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)工作。
◆在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立“飛地”，并實(shí)施政策優(yōu)惠。錦州市和葫蘆島市可分別為朝陽市、阜新市在區(qū)域內(nèi)確定若干平方公里的區(qū)域（“飛地”），在“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，除享受第一條優(yōu)惠政策外，增量返還增至100%，由兩市（“飛地”提供市和使用市）按各50%的比例分留。
◆充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。投入3億元專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息。
◆每年投入2000萬元，建立重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金。
◆積極運(yùn)用東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金和省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，補(bǔ)助重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域出口企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用和重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用。
◆進(jìn)一步完善金融支持體系。拓展沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)融資渠道，積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引保險(xiǎn)資金參與投資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海地區(qū)金融體系建設(shè)，積極引入外資金融機(jī)構(gòu)入駐沿海各市，有效推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)。不斷改善企業(yè)融資環(huán)境，完善金融機(jī)構(gòu)信貸管理機(jī)制，適當(dāng)放寬授權(quán)權(quán)限，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立融資擔(dān)保公司和租賃機(jī)構(gòu)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。
◆增強(qiáng)人才保證和智力支撐。樹立科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新人才政策和機(jī)制。面向海內(nèi)外公開選拔重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才，大力選拔知識(shí)層次較高、熟悉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)班子。加大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與省直部門、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及東南沿海地區(qū)干部對(duì)口掛職交流工作力度。深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移限制，完善分配激勵(lì)機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和保障。
◆創(chuàng)新管理體制。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)。管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)按副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備。黨工委、管委會(huì)實(shí)行黨政合一的體制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)可自行設(shè)置，不搞上下對(duì)口，機(jī)構(gòu)編制配置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、循序漸進(jìn)、逐步到位。外經(jīng)外貿(mào)、招商引資等特殊崗位、特殊需要的高層次、緊缺人才實(shí)行特崗特薪。聘任到重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域事業(yè)單位工作的海外留學(xué)人員不受編制限制，確定行政職務(wù)不受職數(shù)限制。
◆創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。建立和完善重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本和其他各類金融資本參與建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類中介組織，全面推進(jìn)經(jīng)營事務(wù)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。打破地區(qū)行政限制，按照“統(tǒng)計(jì)口徑、稅收分成、隸屬關(guān)系三不變”原則，鼓勵(lì)腹地城市參與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)。
◆加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面推行審批代辦服務(wù)制度，建立健全“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，提高涉外服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)與國際接軌。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造濃厚的親商、安商和諧氛圍。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范各類稅費(fèi)征管，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 張曉翀）
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