7月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請農業部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局部門負責人介紹各部門落實《國家食品藥品安全十一五規劃》，加強食品藥品安全工作的舉措等有關情況，并答記者問。中國網進行現場直播！
一、《規劃》編制的背景
食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟社會發展大局。保障人民群眾飲食用藥安全，是貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，也是各級政府和食品藥品安全監管相關部門履行市場監管、社會管理和公共服務職能的具體體現。
黨中央、國務院歷來高度重視食品藥品安全工作。黨的十六屆五中、六中全會，明確提出了“加強食品、藥品、餐飲衛生監管”的要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，第一次將食品藥品安全寫入國家的總體規劃。胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳儀副總理等中央領導同志多次對加強食品藥品安全監管作出重要指示。
近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各級政府和食品藥品安全監管相關部門共同努力，我國食品藥品安全監管工作不斷加強，食品藥品安全情況總體穩定。但是，作為一個發展中國家，由于食品藥品安全監管工作起步較晚，基礎薄弱，監管體制、機制不夠完善，法律法規建設滯后，食品和醫藥產業發展水平不高，個別企業自律意識不強，誠信度不高，我國當前的食品藥品安全形勢還不容樂觀。特別是藥品市場秩序還不夠規范，食品安全事故和藥害事件還時有發生，使食品藥品安全監管仍然面臨挑戰。“十一五”時期是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要時期，也是促進食品藥品安全形勢進一步好轉的關鍵時期，《國家食品藥品安全“十一五”規劃》就是在這樣的背景下編制的。
二、《規劃》編制的過程
《規劃》的編制始于2004年底，歷時兩年多，匯聚了相關部門和社會各界的智慧。兩年多來，在國家發改委的大力指導和科技部、財政部、農業部、商務部、衛生部以及工商總局、質檢總局、環保總局等相關部門的積極參與、支持、配合下，國家食品藥品監督管理局嚴格執行編制程序，充分發揚民主，廣泛征求意見，加強協調銜接，經過前期準備、文稿起草、征求意見、專家論證、會簽上報和審批6個階段的努力，很好地完成了《規劃》編制。編制期間，規劃文稿的重大修改30余次，召開各種調研、研討、討論會近80次。
在前期準備階段，我們認真學習了國務院關于“十一五”規劃編制工作的有關要求，廣泛開展了專題調研，成立了由相關部委和相關行業協會等13個單位組成的規劃編制工作小組和規劃編制專家組。在文稿起草階段，規劃編制工作小組和專家組先后多次召開會議，確定《規劃》框架和主要內容，同時注意加強此《規劃》與國家總體規劃和相關部門規劃的銜接。在征求意見階段，我們與國務院的31個有關部委和直屬機構進行了溝通，多次主動上門征求意見。在專家論證階段，我們組織食品、藥品、醫療器械、宏觀政策、行政管理、法律等領域的資深專家，對《規劃》進行了深入論證。專家一致認為，這是一個比較符合我國食品藥品安全現狀和發展要求，實踐性、操作性都比較強的五年規劃。專家論證會后，我們又按照國家發改委的要求，及時協調相關部門對《規劃》進行會簽上報。吳儀副總理親自主持會議，對《規劃》進行審議。總之，《規劃》的編制過程，是一個科學民主、嚴謹細致、求真務實的過程，食品藥品監管部門和各相關部門密切配合、集思廣益、反復論證，較好地保證了編制質量。
三、《規劃》的主要內容
《規劃》把保障人民群眾飲食用藥安全作為工作的出發點和落腳點，將落實科學發展觀和構建和諧社會貫穿于各個方面，堅持以人為本，轉變監管理念，加強機制創新和技術創新，著眼于以改革促發展，加快國際化步伐；強化基礎建設和能力建設，為食品藥品監管事業發展夯實基礎。統籌監管資源，形成監管合力。力爭全面提升我國食品、藥品安全水平。《規劃》涵蓋了食品藥品安全領域需要政府履行公共職責的重大戰略任務，而不是各部門日常工作的匯集。
《規劃》提出的五年奮斗目標是：“經過五年左右的努力，食品藥品監管體制和機制逐步完善；法律法規體系較為完備；監管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經營秩序明顯好轉；生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少”。
為了加強《規劃》的可操作性和可評估性，《規劃》明確提出了“十一五”末期必須完成的具體量化指標9個，包括：食品安全信息監測覆蓋面達到90％；大中城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95％；重大食品安全事故處理率達到100％；食品召回覆蓋面達到80％；食品生產企業全國專項檢查覆蓋面達到90％；農村藥品監督網覆蓋率達到100%，農村藥品供應網覆蓋率保持在80％以上；對于現有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力，省級藥品檢驗機構和口岸藥品檢驗機構達到100％，市（地）級藥品檢驗機構達到80％；國家級醫療器械檢驗機構對歸口產品檢驗能力達到100％，省級醫療器械檢驗機構對市場常規產品檢驗能力達到95％以上；藥品監督抽驗覆蓋面由現在的30％提高到80％。
《規劃》中涉及的主要任務是緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全，提高人民群眾健康素質提出的，分為食品安全監管和藥品安全監管兩大方面，共計18項。食品安全監管方面，共提出12項任務：加強食品安全監測，提升食品安全檢驗檢測水平，完善食品安全相關標準，構建食品安全信息體系，提高食品安全科技支撐能力，加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設，建立食品安全評估評價體系，完善食品安全誠信體系，繼續開展食品安全專項整治，完善食品安全相關認證，加強進出口食品安全管理，開展食品安全宣傳、教育和培訓。藥品安全監管方面，共提出6項任務：提升藥品安全監管水平，規范醫療器械安全監管，強化藥品、醫療器械市場監管，加強藥品、醫療器械突發性群體不良事件應急能力建設，推進藥品、醫療器械監管信息化進程，改善藥品、醫療器械監管基礎設施。
四、《規劃》實施的保障措施
為確保各項任務順利完成，《規劃》提出了7個方面的保障措施，包括：樹立科學監管理念，創新監管體制機制；完善安全責任體系，強化企業責任意識；健全法律法規體系，大力推進依法行政；加大政府投入力度，提供必要財政保障；發揮社會監督作用，營造良好輿論氛圍；加強國際合作交流，促進監管水平提升；建立規劃實施機制，確保規劃目標實現。這些保障措施，既相當具體，又十分重要，目的就是調動各方面力量，確保完成《規劃》提出的主要任務，實現發展目標。
五、《規劃》發布后，各地方、各部門已經開展的工作
《規劃》發布后，各省、自治區、直轄市人民政府高度重視，按照食品藥品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，責成省級食品藥品監管部門牽頭修訂本地食品藥品安全規劃，將國家《規劃》的目標和任務落實到本地規劃中，積極做好兩級規劃的銜接，并著手制訂規劃實施方案，力爭實現以地方規劃實施來推動國家規劃實施。
各食品藥品安全監管部門也已啟動了《規劃》實施工作，將《規劃》提出的指標和任務進行分解，落實責任，并與年度工作安排緊密結合，以年度計劃的執行來推進《規劃》實施。此外，相關部門正抓緊研究制訂《規劃》實施中的跟蹤監測和中期評估辦法。《規劃》中提出的部分重點任務和建設項目早已開展了前期工作，有些已經進入了具體實施階段。
總之，《規劃》的印發標志著《規劃》工作重點已經由起草編制轉變為組織實施，各級人民政府、各相關部門將齊心協力，扎實推進《規劃》實施工作，更好地保障公眾飲食用藥安全！
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