四次環保風暴轉眼即成過眼云煙，此時此刻的環保總局還剩下一手“七劍下天山”的好牌。
環境收費、綠色資本市場、生態補償、排污權交易、綠色貿易、綠色保險、綠色稅收——面對“流域限批”已是環保總局“最后一招”的局面，環保總局第一副局長潘岳放言： “一年內出臺兩到三項新政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環境經濟政策體系，是可以預期的。”
此時此刻，中國未來的環保新政圖景，正在清晰地顯現在人們面前。
重中之重
“作為一種特殊形式的利益分配，還可能面臨一系列的困難。”日前，潘岳在其親筆撰寫的《談談環境經濟新政策》一文中針對剛剛出爐的“排污權交易”政策思路明確表態。也正是在這篇文章中，潘岳向外界披露了日后環保新政的七個動向，排污權交易位列其間。
恰是因為這項被外界普遍看好的政策推進困難，環保總局將日后的政策著力點置于生態補償機制和綠色財稅領域。正是在此思路之下，《關于開展生態補償試點工作的指導意見》（下稱指導意見）迅速出臺，而配套政策亦在緊張制定當中。
此間，有消息稱，財政部已經制定了相對具體的補償費用標準方案，上報國務院批準，而環保總局也積極參與了此項工作。
根據指導意見，我國將在自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護等4個領域，開展生態補償試點，從而推動生態補償機制的建立。而環保總局正致力于推動建立專項資金，以促進跨行政區的流域水環境保護。
財政部財科所副所長蘇明則透露，目前環保總局和財政部正就“綠色財稅”的相關政策進行磋商，但尚未有具體方案。可以確定的是，確保環保投入的合理增長將是下一步國家的重要方向：“我國現有財政收入增長幅度超過20%，下一步環保投入的增長要超過國家財政收入和財政支出的增長，這個才叫合理增長。”
他還強調，資源稅費的改革也應提上議程。我國目前的資源稅1994年定下來后，現在形勢已發生了很大變化，能源資源價格有了很大上升，但稅費很低，在近兩年對煤炭稅進行了調整的前提下，提高稅率，變“看發展趨勢”為“從價征收”的計稅依據等資源稅費改革應盡快出臺。
全面破繭
在潘岳看來，中國目前的環保事業早已不是處在一個宣傳教育的啟蒙階段了，已經進入到一個利益博弈階段。“影響中國環境問題最大的因素，就是不法商業利益與錯誤政績觀的特殊利益結合。如果要真正遏制住污染就得對他們釜底抽薪，用環境經濟政策來制約污染環境的不法商業利益，用經過修訂的GDP指標來扭轉錯誤的政績觀。”潘岳強調。
如此強硬的表態背后，實際上是除生態補償與綠色財稅之外，全面的“新政方向”已經確定，分別是環境收費、綠色資本市場、排污權交易、綠色貿易、綠色保險六項。
潘岳5月份接受記者采訪時曾透露，環保總局將按照補償治理成本原則，將二氧化硫排污費由目前的0.63元提高到1.26元，提高COD排污費；對已安裝脫硫設施的燃煤電廠上網電量給予脫硫加價，《燃煤電廠脫硫電價監管辦法》5月下發；全面開征城市污水處理費并提高收費標準，每噸水平均收費標準原則上不得低于0.8元等——這恰是“環境收費”一項的落實。
此外，7月1日起，《財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》開始實施。針對2831項商品的出口退稅政策開始實施的新標準，進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低了2268項容易引發貿易摩擦的商品的出口退稅率；并將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。是次調整涉及的2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%，“綠色貿易”初步破土。
盡管環境新經濟政策“知易行難”，潘岳仍然依據環保總局與各宏觀經濟部門的合作情況，給出了新政的路線圖：“一年內出臺兩到三項新政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環境經濟政策體系，是可以預期的。”
行政盡頭
就在潘岳亮出手中的一副好牌之前，也就是兩個多月前的7月3日，國家環保總局發起了第四次“環保風暴”，針對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對流域內 32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。
彼時的潘岳無奈地指出，“環保風暴”一次比一次猛烈，而“流域限批”已是環保總局“最后一招”，在既有法律法規范圍內已經把行政手段用到了極限。
“‘限批’政策在目前相關法規上并沒有明確的規定，是我們在已有政策框架下的制度創新。但是行政手段有其自身的弱點，存在著不穩定性、階段性，甚至還有尋租的可能，因此作為行政手段的‘環保風暴’已經刮到了盡頭。”潘岳表示。
但即便如此，8月21日，國家環保總局、國家統計局、國家發改委聯合發布的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公報》顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學需氧量排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長0.24%。
在上半年GDP增速超過11%的情況下，中央政府“節能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，再次面臨落空的巨大壓力，此時此刻，環保總局已經意識到，行政性的懲罰措施所擁有的效力已經全面走到盡頭，曾經頗為人們津津樂道的“環保風暴”或許正在走向“歷史的終結”。
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