繼今年初首次實行區(qū)域限批政策之后,環(huán)保總局再次舉起“限批”大棒。昨日(3日),國家環(huán)保總局宣布自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”;對包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實行“掛牌督辦”。與此同時,針對企業(yè)的“不環(huán)保不貸款”綠色信貸政策,近日將由環(huán)保總局和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺。
痛陳環(huán)保困局 “潘旋風(fēng)”答晨報記者四問
“流域限批”已是我最后一招
“第四次環(huán)保風(fēng)暴”——“流域限批”等系列舉措昨日風(fēng)起云涌。國家環(huán)保總局新聞官譚莉娟向晨報記者講述了環(huán)保總局檢查組在安徽蚌埠遇到的心酸一幕:“檢查時,蚌埠市5個排污通道中水質(zhì)全部超標(biāo),尤其是鮑家溝大橋及鮑家溝入淮口污染狀況觸目驚心。見到檢查組,當(dāng)?shù)卮迕窬辜娂娤鹿颍埱蠖酱俚胤秸袑嵔鉀Q問題。”
2005年以來,國家環(huán)保總局頻頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”,千億元項目叫停,總局副局長潘岳因職責(zé)深處“風(fēng)暴眼”,被媒體稱為“潘旋風(fēng)”。昨日,他在接受晨報記者專訪時語氣頗顯無奈:“‘流域限批’已是我們能動用的最大限度的行政手段,再狠一些的我們沒有了。傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問題,中國的環(huán)境問題需要新的思路,就是融合行政手段、市場力量和公民參與的綜合手段。”
一問:“流域限批”能否成為“殺手锏”?
潘岳:“再狠一些的我們沒有了!”
潘岳坦言:“對于這些舉措能否扭轉(zhuǎn)地方政府‘先污染后治理、先積累后發(fā)展’的思路,我并不樂觀,因為環(huán)保局的權(quán)能太有限。5年來,執(zhí)法行動的時候,見到多少大污染企業(yè)不是由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k’,而是‘掛牌保護’啊!就是這次‘流域限批’行動中,環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時居然遭到拒絕,出示了執(zhí)法證后,企業(yè)仍稱必須有‘內(nèi)部人’帶領(lǐng)方可入內(nèi),檢查組最終還是沒能進去!連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)保總局都進不去,由地方管轄的地方環(huán)保部門能進去嗎?老百姓能進去嗎?”
潘岳認(rèn)為,不管是“區(qū)域限批”還是“流域限批”,都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn),我走了你又故態(tài)復(fù)萌,我拿你沒辦法;現(xiàn)在是你不關(guān),其他的項目就不給你批,你為了保一個億可能要損失十個億,你自己衡量得失。這確實更有效一些,但和現(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢比真是相差太遠(yuǎn)了。然而,這是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)保總局能動用的最大限度的行政手段,再狠一些的我們沒有了。”
二問:水污染為何“越治越污染”?
潘岳:“體制上存在重大缺陷!”
“今年入夏以來,接連發(fā)生了太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻暴發(fā)事件,這不是偶然的突發(fā)性事件,而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時刻。矛盾最激化、最早爆發(fā)的領(lǐng)域就是‘水’,因為它既是工業(yè)化和城市化的命脈,又是人民生存的命脈。水資源惡化趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象來得快。如果我們不能夠更有效地治理環(huán)境,恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前,就將嚴(yán)重影響和諧社會的建設(shè)。”潘岳訴說了自己的“水之感慨”。
年年治污,年年污染,治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上水污染速度,環(huán)保部門在其中扮演了無奈的角色。潘岳說,建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強大的環(huán)境監(jiān)察力量,但目前環(huán)保總局負(fù)責(zé)督查的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,設(shè)備老舊,強制關(guān)停處罰權(quán)又沒有,地方環(huán)保局又經(jīng)常受到地方保護主義的干擾,“為什么我們發(fā)起了這么多行動,花了這么多的錢,下了這么大的決心,仍然逃脫不了這個怪圈?老百姓在問,我們自己也在問。一個根本原因就是目前‘垂直分級負(fù)責(zé),橫向多頭管理’的流域水環(huán)境保護體制上存在重大缺陷。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致‘責(zé)權(quán)利’的不統(tǒng)一,爭權(quán)不斷,推責(zé)有余。這個部門管調(diào)水,那個部分管污水處理;這個部門管農(nóng)業(yè)污染,那個部門管工業(yè)污染;這個部門管技術(shù)資金,那個部門管發(fā)展資金。”
潘岳認(rèn)為,不建立一個跨地區(qū)、跨部門的流域管理機制,就不可能執(zhí)行有效率的水污染防治措施。
三問:環(huán)保困局之根本何在?
潘岳:“‘官’的問題解決了,就什么都解決了!”
“我從第一次‘環(huán)保風(fēng)暴’時就說過,‘風(fēng)暴’不變成制度,不變成法律,是不能根本解決問題的。需要變革的制度包括修改《環(huán)保法》,包括授予更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。但其中最根本的,當(dāng)屬我們的官員考核制度。”
潘岳認(rèn)為,環(huán)境指標(biāo)一天沒有真正納入官員考核制度,就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績,和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來,不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件,亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目,用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。這樣的官員一天不被問責(zé),反而因“發(fā)展有功”得以升遷,就一天不能阻止更多的官員效仿。“在中國的當(dāng)前階段,‘官’的作為在政治經(jīng)濟社會生活中是起示范性意義的,能不能改變‘官’的行為,決定著一個理念、一個政策能不能成功。把‘官’的問題解決了,就什么問題都解決了。”
為此,潘岳建議國家要明確政策授權(quán),監(jiān)察部門要繼續(xù)加大加重對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。“要想遏制污染惡化勢頭,首先要建立環(huán)境問責(zé)制度,一定要追究政府相關(guān)人員的環(huán)境責(zé)任,特別是地、市以上負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時實行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度,尤其是對近些年來,官員在當(dāng)任時所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究。”
四問:環(huán)保風(fēng)暴“咱老百姓”能做些啥?
潘岳:公眾的知情權(quán)和參與權(quán)將是未來的主題
潘岳認(rèn)為,中國的環(huán)境已經(jīng)過了觀念啟蒙階段,進入了利益博弈階段。在這個階段,環(huán)境的問題就如同其他改革的領(lǐng)域一樣,不再是技術(shù)、資金到不到位的問題,而是制度能否變革的問題。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者,環(huán)境對于他們來說不是高尚的理念和話語,而是他們的財產(chǎn)、健康和子孫后代。他們最有動力、也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),這是未來幾年中的重大主題。
潘岳介紹,環(huán)保總局正著力推進建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。他認(rèn)為,缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污‘一查就關(guān)、一走就開’的主要原因。“從此次‘流域限批’開始,環(huán)保總局對責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進行督察,對于通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。這就需要國家對環(huán)保執(zhí)法評估機制進行更大投入,但更需要的是公眾的廣泛參與。”(晨報首席記者郭翔鶴)
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