山西焦煤集團(tuán)杜兒坪礦的現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)一角。記者 劉礪平 攝（資料圖片）
向煤礦征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金……一項(xiàng)被稱(chēng)為“煤炭新政”的工作——國(guó)家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)工作正在山西順利推進(jìn)，一些長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題正相繼破題，煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平得到提升。
治理——專(zhuān)項(xiàng)基金彌補(bǔ)環(huán)境欠賬
“有井沒(méi)有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心”。這是山西許多山區(qū)農(nóng)民的抱怨。長(zhǎng)期高強(qiáng)度、粗放式、大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，已造成山西省1/7的地下采空，12億立方米水資源遭受破壞，數(shù)千萬(wàn)畝良田絕收。有關(guān)部門(mén)測(cè)算，山西要回復(fù)到10年前的資源、環(huán)境狀態(tài)，至少需投資1000多億元，花費(fèi)50—100年時(shí)間。
今年3月，國(guó)務(wù)院決定在山西試點(diǎn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，山西預(yù)計(jì)每年能征收150億元的可持續(xù)發(fā)展基金。
“煤炭新政”實(shí)施后，山西省政府把實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程列為重點(diǎn)之一，先期對(duì)采礦權(quán)主體滅失地的201個(gè)村進(jìn)行治理。避讓搬遷每人補(bǔ)助5000元，危房修繕每人補(bǔ)助1200元，打井每米以平均造價(jià)補(bǔ)助2000元，造地每畝補(bǔ)助5000元。年內(nèi)幫助塌陷嚴(yán)重的17萬(wàn)農(nóng)民住上安全房屋，三年內(nèi)安置受災(zāi)居民60萬(wàn)人，并按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，建起防范農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)只采不治或很少治理的現(xiàn)狀。
采煤引起的其它社會(huì)問(wèn)題也相繼得到治理。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，山西僅五大國(guó)有煤炭重點(diǎn)企業(yè)就將有39處礦井資源枯竭，需要安置轉(zhuǎn)產(chǎn)職工達(dá)12.5萬(wàn)人。突出的問(wèn)題還有：分離企業(yè)辦社會(huì)、棚戶區(qū)改造、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。對(duì)此，山西嚴(yán)格煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的征收使用，確保企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管。同時(shí)規(guī)定，基金以5∶3∶2的比例分別注入環(huán)保、礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定三個(gè)領(lǐng)域，今年全部啟動(dòng)并完成國(guó)有煤企主輔分離、輔業(yè)改制工作，形成煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效機(jī)制，不欠新賬，漸還舊賬。
截至6月底，山西已征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金32億元，上半年減排二氧化硫4.9萬(wàn)噸，造林308萬(wàn)畝，治理塌陷嚴(yán)重的村莊201個(gè)……
流通——煤炭交易邁步走向市場(chǎng)
眼下，“中國(guó)太原煤炭交易中心”籌備組辦公室常務(wù)副主任張根虎，把中心開(kāi)業(yè)的倒計(jì)時(shí)牌端端正正地?cái)[在辦公桌前，每天的工作排得滿滿當(dāng)當(dāng)。他說(shuō)：“這是我國(guó)第一個(gè)‘國(guó)’字號(hào)煤炭交易市場(chǎng)體系，任務(wù)艱巨，使命光榮?！?/p>
今年5月20日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)太原煤炭交易中心”。業(yè)內(nèi)人士很快做出反應(yīng)：這是國(guó)家在流通領(lǐng)域落實(shí)“煤炭新政”的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著長(zhǎng)期以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主的煤炭交易將邁步走向市場(chǎng)。山西省社科院院長(zhǎng)李留瀾，很早就期盼出現(xiàn)中國(guó)的煤炭“歐佩克”。在他的記憶里，國(guó)家長(zhǎng)期按計(jì)劃價(jià)調(diào)撥煤炭，大量中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同煤集團(tuán)每噸煤最低曾賣(mài)到18元，礦工每月的生活費(fèi)都難保障?！爸袊?guó)太原煤炭交易中心”建成后，可為交易各方搭建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易平臺(tái)，避免暗箱操作，創(chuàng)造平等交易的市場(chǎng)環(huán)境。
交易中心各項(xiàng)籌備工作正有條不紊地開(kāi)展，暫定9月開(kāi)業(yè)。7月20日，交易中心的最大股東“山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司”改制重組，正在成為煤、電、路、港多元參股的現(xiàn)代大型物流企業(yè)。國(guó)內(nèi)外諸多實(shí)力企業(yè)紛紛出資參股交易中心，已確認(rèn)的出資入股總額達(dá)9億元。交易中心預(yù)計(jì)在初始階段實(shí)現(xiàn)煤焦年交易量５億噸左右，并進(jìn)一步輻射到晉、冀、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)。張根虎說(shuō)，我們將把國(guó)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)巨頭全部攬括進(jìn)來(lái)，吸引更多的國(guó)際煤焦貿(mào)易商入場(chǎng)交易，促進(jìn)國(guó)際煤炭市場(chǎng)早日出現(xiàn)權(quán)威的“中國(guó)價(jià)格”。
整合——“市場(chǎng)之手”助推關(guān)小上大
在山西，“煤礦是金，誰(shuí)有誰(shuí)富”，關(guān)閉小煤礦是一件十分棘手的事情。盡管山西各級(jí)政府不斷抬高煤炭市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，使盡渾身解數(shù)關(guān)小上大，但許多小礦仍然處驚不死或死而復(fù)生?！靶姓帧焙茈y從根本上割除這一長(zhǎng)期存在的痼疾。
令人關(guān)注的是，開(kāi)征基金后，許多個(gè)體和集體小礦生存維艱，有的停產(chǎn)不干，有的自行轉(zhuǎn)行或?qū)で笳?。偏關(guān)縣閆家溝煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，礦長(zhǎng)馬豐說(shuō)：“政府鼓勵(lì)規(guī)模化發(fā)展，45萬(wàn)噸以下的小礦要比年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上的大礦多交一倍基金，無(wú)形中加大了小礦的成本?！庇捎诿嘿|(zhì)差、市場(chǎng)飽和，偏關(guān)縣噸煤售價(jià)僅100元錢(qián)左右，交納高額基金后，閆家溝礦每產(chǎn)1噸煤就要負(fù)債2元錢(qián)。這樣，在市場(chǎng)無(wú)形之手的調(diào)節(jié)下，偏關(guān)縣5座煤礦全都自行停產(chǎn)。臨汾、太原等地的許多小煤礦也出現(xiàn)轉(zhuǎn)行勢(shì)頭。
小礦堪憂，大礦看好。同煤集團(tuán)發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，末煤、精煤的現(xiàn)售價(jià)分別達(dá)到每噸345元和475元，剔除“三金”后，噸煤售價(jià)平均比以前增長(zhǎng)15元。山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文表示，煤炭生產(chǎn)有一個(gè)負(fù)相關(guān)效應(yīng)，規(guī)模越大，生產(chǎn)工藝越先進(jìn)，煤炭生產(chǎn)的資源耗費(fèi)越小，環(huán)境破壞程度越低，產(chǎn)品的附加值也越高。今年上半年，山西國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤制造成本為168.44元，同比增加14.51元，而噸煤綜合售價(jià)卻達(dá)到343.82元，同比增加30.84元。
目前，山西已建成現(xiàn)代化的高產(chǎn)高效礦井37座，形成同煤、焦煤、潞安、陽(yáng)煤、晉城煤業(yè)等5個(gè)大型煤炭集團(tuán)，大企業(yè)、大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量的比重比過(guò)去提升了10個(gè)百分點(diǎn)，資源回收率、百萬(wàn)噸死亡率也明顯好轉(zhuǎn)。未來(lái)兩年，山西將培育2—3個(gè)億噸級(jí)煤炭“巨無(wú)霸”，真正走上集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、綜合高效發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)從煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)大省的成功轉(zhuǎn)變。（記者 羅 盤(pán)）
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