開放油源，以技術(shù)指標(biāo)作為行業(yè)門檻，才能滿盤皆活
9月1日舉辦的中國石油流通行業(yè)高層論壇，上百家民營油企以及業(yè)內(nèi)專家在京城聚首，再次想從兩大石油巨頭手中爭取生存權(quán)。
可惜，這是一場無法取勝的戰(zhàn)斗。在8月30日通過的反壟斷法中有如下條款，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)”，清楚說明某些行業(yè)的行政壟斷享有但書特權(quán)，石油業(yè)壟斷巨頭完全可以適用這一豁免條款。
從理念上來說同樣如此，我國石油行業(yè)紙面上開放度增加，行動(dòng)上壟斷度加強(qiáng)。這源自于一個(gè)理念，即做大基礎(chǔ)領(lǐng)域的國企才能保障中國經(jīng)濟(jì)安全。按照中國入世的承諾，國內(nèi)石油零售市場在2004年對外開放，國內(nèi)石油批發(fā)市場在2007年對外開放。實(shí)際上，從1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門的“38號文”，規(guī)定中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在;2001年，國務(wù)院辦公廳重申兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)專營權(quán)，并進(jìn)一步賦予其零售專營權(quán);去年年末，商務(wù)部發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，提高而不是降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。這些旨在WTO開放過程中對抗跨國壟斷巨頭、捍衛(wèi)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的舉措，一一成為射殺石油行業(yè)民企的“大規(guī)模殺傷性武器”。
一組數(shù)據(jù)形象地反映了民營油企的萎縮:全國民營石油批發(fā)企業(yè)由1998年的3340多家銳減到目前的663家，其中有1 / 3正在或者已經(jīng)倒閉，現(xiàn)有45000多座民營加油站有2/5處于死亡邊緣。不難理解民營油企為何要打包出售給外資:這哪是正常交易，分明是死亡搶救行動(dòng)。
有零星的好消息，但第一未觸及民營企業(yè)無法獲得油源這一根本頑疾，第二停留于紙面落實(shí)遙遙無期。8月4日，針對新一輪油荒民營企業(yè)無油可供，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求中石油、中石化兩大石油公司對系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。但壟斷巨頭用“停批保零”輕松化解，只要市場上有油，又有誰去追究民企是否得到了油源?另一個(gè)好消息是8月底傳出的，經(jīng)中商石油委爭取，國家給予民營油企一部分行政性油源，具體數(shù)字大概在500萬噸。但遠(yuǎn)水難解近渴，更何況還只是涓滴之水。在6月發(fā)改委主持的會(huì)議上，中石油、中石化態(tài)度強(qiáng)硬，不同意切一塊油給民企，認(rèn)為“給了民企等于國有企業(yè)資產(chǎn)流失”，果然，國資流失再次成為圍剿民企的說辭，不知道兩家公司讓外國投資者賺了幾百億的錢算不算國資流失?
扼殺民營油企將使我國能源行業(yè)更不安全。
第一，失去生存空間的民營油企出于義憤更是出于自保，紛紛將企業(yè)打包出售給在中國市場攻城略地的跨國外資企業(yè)，這使外資能夠以低廉的價(jià)格從容在市場布局。今后中國石油壟斷巨頭不得不直面外企的挑戰(zhàn)，從博弈能力以及資金、市場經(jīng)驗(yàn)等各方面而言，跨國能源巨頭的能量絕非民營油企可比。他們遲早會(huì)要求WTO所規(guī)定的市場開放政策，否則，國際壓力將源源而來。
可怕的不僅是民營油企被逼與外企攜手(目前進(jìn)入中國希望收購民營石油資產(chǎn)的境外資金高達(dá)3億美元)，甚至中石化集團(tuán)都在與外資攜手，以與更大的壟斷巨頭抗衡。有關(guān)方面似乎認(rèn)定民企比外企更不安全。有關(guān)人士就曾說，外資并購是正常的市場行為，不必大驚小怪。
第二，石油壟斷企業(yè)雖然一再躋身亞洲最賺錢企業(yè)、世界500強(qiáng)，也在世界各地搜尋油源，但其生產(chǎn)效率仍然難以與世界知名石油企業(yè)并肩，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國壟斷型的大企業(yè)，其盈利情況與勞動(dòng)效率卻沒有一個(gè)進(jìn)入前50名。中國國有企業(yè)耗用2/3金融資源，所創(chuàng)下的GDP僅占全國1/3，并不是一個(gè)值得驕傲的成就。
第三，壟斷企業(yè)成為我國資源價(jià)格市場化與深化資本市場改革的阻礙。正因?yàn)閴艛啵覈馁Y源價(jià)格市場化無法形成公允的定價(jià)體系，國內(nèi)不能形成市場價(jià)格，又無法參照國外價(jià)格，資源價(jià)格市場化動(dòng)輒得咎，遲遲無法啟動(dòng)，價(jià)格爭執(zhí)的惟一作用是增強(qiáng)了物價(jià)部門的權(quán)力。在資本市場中，且不說大量非流通股的存在，以及在回購過程中屢屢發(fā)生的侵害中小股民事件，更重要的是，壟斷價(jià)格導(dǎo)致國內(nèi)石油期貨有效交易不足，一直半死不活。中國企業(yè)在期貨等領(lǐng)域無尺寸之長，只留下一個(gè)個(gè)痛苦的回憶，在國際期貨市場已實(shí)行“戰(zhàn)略撤退”，轉(zhuǎn)而以控制油源為主，但歐美國家在有意封堵這一方略。我國不得不以中國金融市場的開放、采購國外大宗商品為代價(jià)進(jìn)行彌補(bǔ)。這一代價(jià)難道比向民企開放石油市場更低?
開放油源，以技術(shù)指標(biāo)作為行業(yè)門檻，才能滿盤皆活。如果有關(guān)方面以壟斷企業(yè)捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全這一心結(jié)不解，中國石油、金融等領(lǐng)域的市場化就無法推進(jìn)，最后有可能在被迫開放中，失去競爭力與控制權(quán)。(葉檀/南方周末)
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