日前，國土資源部通報了2006年度耕地占補平衡考核情況，除西藏外，21個省(區、市)和新疆生產建設兵團大部分抽查項目基本合格，9個省(區、市)低于全國抽查項目總合格率。同時，國土資源部部署了補充耕地數量質量按等級折算試行工作。
就上年度補充耕地數量質量按等級折算對落實耕地占補平衡的影響等問題，國土資源部耕地保護司司長潘明才回答了記者的提問。
補充耕地數量總體平衡有余，但質量不高
記者：最近國土資源部公布了按建設項目考核耕地占補平衡的結果，請問您怎么評價這個考核結果？
潘明才：這是《土地管理法》實施以來首次按建設用地項目全面考核耕地占補平衡。和過去不同的是，由算“大賬”變成算“細賬”，由檢查“區域平衡”變為“項目平衡”。
除西藏外，全國列入2006年度考核范圍的建設用地項目共有13018個，涉及建設占用耕地149419公頃。補充耕地149902公頃。上報數據反映出，2006年度全國在耕地占補平衡方面，補充耕地的數量總體上平衡有余。
對照八項考核標準，補充耕地數量方面得分最高，滿分為20分，全國平均分為19.56。補充耕地項目管理得分最低，全國平均分為6.24。這表明，用于補充耕地的土地開發整理項目，在按項目管理方面存在問題較多。
最突出的問題集中反映在補充耕地的質量上。滿分15分，全國平均分只有11. 1分。許多地方補充的耕地分布在交通偏遠、不便耕作、農田生態系統脆弱或有生態障礙的地方，農田基本條件較差，許多地方還出現拋荒現象；大多數補充耕地也普遍缺少后期管護。對存在的問題，我們已分類整理，列表反饋給各省(區、市)，要求地方提出切實可行的整改措施，并對其追蹤問責。
為什么試行補充耕地按等級折算
記者：最近，國土資源部下發《關于開展補充耕地數量質量按等級折算試行工作的通知》。請問，等級折算系數是怎么制定的？
潘明才：當前突出的是要解決占優補劣問題，如果補充耕地的等級達不到被占用耕地等級時，就要增加補充耕地數量，來達到耕地生產能力的平衡。按照這個要求，我們部署開展了補充耕地數量質量實行按等級折算的基礎工作。總體思路是，按照耕地生產能力平衡、耕地總量不減少、與農用地分等成果相銜接、地區之間平衡等原則，制定本行政區內的等級折算系數，在補充耕地的土地開發整理項目初步設計階段，增加對補充耕地等級進行評定的要求。目前，已經形成了除西藏外的30個省(區、市)的等級折算系數表和完善土地開發整理項目初步設計規范的建議，折算基礎工作成果已通過審查。
從全國的情況看，各省(區、市)等級折算系數基本符合實際。最大等級折算系數是最好耕地理論單產與最差耕地理論單產之比，反映了省域內耕地生產能力的差異程度。從各省最大等級折算系數情況看，最小的是上海市，為1.41，最大的在新疆，為8.31。分區域看，西部的最大等級折算系數普遍相對較大，東部的最大等級折算系數相對較小。
各地在建設用地項目審批時，補充耕地方案中應提供被占用耕地地塊的等別及相應圖件、補充耕地等別、等級折算系數以及補充耕地面積。具體步驟是，確定被占用耕地等別，評定補充耕地等別，查找等級折算系數，確定補充耕地面積。
需要強調的是，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用增加補充耕地數量折頂質量，也不允許以補充高質量耕地為由減少補充耕地數量。
按等級折算對實現真正的占補平衡意義重大
記者：這對落實耕地占補平衡會有什么樣的影響？
潘明才：影響將非常深遠。運用等級折算系數，可以用增加補充耕地數量來解決質量不高的問題，保持耕地生產能力平衡。補充耕地按數量質量折算，對實現真正的耕地占補平衡，意義非常重大。當然，折算畢竟是一項全新的工作，政策性、技術性都很強，必須扎扎實實地穩步推進。
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