歷經13年坎坷立法征程之后，《反壟斷法》終于在2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議成功通過。9月1日，“2007中國石油流通行業發展高層論壇”在人民大會堂開幕，與會專家認為石油行業存在嚴重壟斷，應該盡早打破。
民營油品流通企業銳減
論壇由中國商業聯合會石油流通委員會(以下簡稱“中商石油委”)承辦。20多個省市從事成品油批發、倉儲、零售的大型民營企業代表和道達爾、BP等外資石油巨頭代表及國家發改委、商務部等部委官員一道參加了論壇。
據中商石油委會會長趙友山介紹，盡管商務部宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發經營權，但由于目前成品油仍需全部通過中石油、中石化兩家企業向所有批發企業批發，加上去年年底推出的《成品油市場管理辦法》抬高了民營企業的準入門檻，大部分民營油企因無油可批或準入門檻太高不得不轉產或倒閉。
據統計，全國民營石油批發企業已經由1998年的3340多家銳減到目前的663家。
油商仍需“傍”國企
一個來自吉林的民營油商坐在一個角落里，他沒因專家們的激昂陳詞而變得興奮。“我感覺《反壟斷法》對石油行業目前沒有太大作用。反正我是不敢去起訴中石油、中石化的。”這位油商說，他們仍需要與這兩大集團保持“硬”關系，才能拿到“油源”。
據介紹，目前民營油商們除了向地方小煉油廠買油之外，還有一些與中石油、中石化兩大集團通過“批條子”買油。就這樣也不是誰都能弄到手，關系硬的才行。
“立案得有人起訴啊，誰敢來起訴這兩大集團呢？”
流通業需進一步打破壟斷
論壇上，國家發改委政策研究室主任李樸民發表講話說，發展石油流通行業需要繼續打破壟斷，放寬市場準入。李樸民建議，要加快建立與社會主義市場經濟相適應的石油流通法律法規，建立公開、平等、規范的行業準入制度，加快對石油市場運行的監管，促進市場的公平競爭。
專家觀點
國務院參事任玉嶺：
壟斷行業效率低下
進入世界500強的中國壟斷型的大企業，其盈利情況與勞動效率卻沒有一個進入前50名。此外，中國國有企業耗用2/3的稀缺金融資源，所創下的GDP僅占全國1/3。任玉嶺質疑說，這足以說明壟斷行業的效率低下，對國家的真實貢獻值得反思。
任玉嶺表示，中國不少壟斷企業并非是在市場競爭中憑實力成長起來的，多數是靠占據國家的資本、壟斷特權并通過對資本市場和資源的控制，借助于合并壯大的。
任玉嶺建議，國家采取果斷措施，每年拿出1000萬噸-2000萬噸成品油，并以合理的價格供應給民營石油流通企業。“1000萬噸-2000萬噸成品油在我國成品油總量中占不到10%，切出這么一塊給民營石油流通企業，不會給石油集團的利益帶來大影響。”
中國民營經濟研究會會長保育鈞：
壟斷不能保證國家安全
石油是戰略資源、重要技術領域，為了保證國家經濟安全，必然需要國有企業壟斷。保育鈞明確駁斥，這是一個偽命題，“荒唐透頂”。
“壟斷第一帶來低效率，第二帶來了腐敗。”保育鈞反問道，一個低效率、一個腐敗能保證國家安全嗎？
“國有企業的本質應該是完善政策的工具，用來補充市場的不足。”保育均說，國有企業的目標不應該是賺錢。國有企業利潤豐厚對消費者來說未必是好事情。“國有企業壟斷了國家資源，據此掙消費者的錢，利潤越高對消費者越不利。”商報記者謝秋爭
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民營油企發展軌跡
1992年，石油市場改革開放，政府號召利用民間資本進入石油市場。
1994年，國家放松成品油批發市場準入限制。中國成品油煉制、批發和零售市場處于自由競爭狀態。
1999年，國務院辦公廳轉發經貿委等八部門的“38號文”，規定中石油和中石化兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。
2001年，國務院辦公廳重申兩大集團的成品油批發專營權，并進一步賦予其零售專營權。
2006年12月，為了履行中國加入WTO的承諾，商務部發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發經營權。但沒能阻擋石油批發企業已經由1998年的3340多家銳減到目前的663家。（牛順生）
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