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“禁擇令”下?lián)裥4髴?zhàn)酣 尋公平政府無旁貸
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 05 月 21 日 
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資料圖片:學(xué)生家長涌入北京八中初中部報名和咨詢。新華社記者張燕輝 攝

新華網(wǎng)濟(jì)南5月20日電(記者張曉晶、劉丹、王思海)又是一年小升初,擇校大戰(zhàn)又在各地展開。為執(zhí)行新的義務(wù)教育法,各地教育部門紛紛下達(dá)“禁擇令”,然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),禁令之下,“擇校熱”在各種名目的掩飾下依然熾烈。

“禁擇令”下的擇校大戰(zhàn)

5月13日上午,北京市一些學(xué)校開始受理小學(xué)畢業(yè)生體育、藝術(shù)、科技“特長”項目報名和測試。許多家長凌晨就趕往學(xué)校門口排隊,帶著孩子在多個學(xué)校之間往返奔波,有的學(xué)校實驗班報名人數(shù)超出實際錄取人數(shù)的十倍甚至幾十倍,學(xué)生們手里拿著大量獲獎證書等候?qū)W校挑選。

按照北京市教委小升初的要求,今年禁止任何學(xué)校通過自行組織的考試或測試錄取學(xué)生,不得以榮譽證書、等級考試證書作為錄取學(xué)生的依據(jù)。但是,一紙禁令并沒有遏制擇校大戰(zhàn)。在東城區(qū)一所重點中學(xué)門口,一位傾向于贊同考試的家長對記者說:“好學(xué)校就這么多,不考試、不看證書,不是給權(quán)力和金錢擇校留下了更大的空間嗎?”

北京的情況只是各地小升初擇校熱的一個縮影。上海市教委最近規(guī)定,由優(yōu)質(zhì)公辦初中改制而來的民辦初中在自主招生時不能組織與學(xué)生見面。然而記者卻發(fā)現(xiàn),有學(xué)校又出新招——通過面試家長來考察學(xué)生。此舉一出,個別名校門口即出現(xiàn)了家長排長隊替子女“面談”的場面。有的家長甚至連房產(chǎn)證和自己的學(xué)歷證書都一并帶來了。

在面談時,家長的學(xué)歷怎樣?職務(wù)和收入情況如何?甚至連多大居住面積也在詢問范圍之內(nèi)。一位老師透露說,由于學(xué)校不能面試學(xué)生,學(xué)校就通過了解家長的水平來推測孩子的能力。一般來說,父母學(xué)歷水平較高,教育理念開明,教育出來的孩子也會比較優(yōu)秀。

為了搶到優(yōu)質(zhì)生源,有的初中學(xué)校自辦銜接班,有的瞄準(zhǔn)學(xué)校附近的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行測試。開學(xué)前好幾個月,上海的陸女士就把孩子送到一所民辦初中附近的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。她說:“來上輔導(dǎo)班的學(xué)生都是為了上這所學(xué)校,報名時,輔導(dǎo)班的老師就承諾,只要考試能進(jìn)入輔導(dǎo)班的前列就能獲得入學(xué)資格。”

濟(jì)南的一位家長對記者分析說,不考試的“考試”,對家長是更大的考試。在教育資源不均衡的現(xiàn)實下,三種人可以進(jìn)入“好學(xué)校”,一是成績好、證書硬的學(xué)生,例如“奧數(shù)”、PETS,證書難度節(jié)節(jié)提高;二是交擇校費的學(xué)生;三是有關(guān)系的學(xué)生。證書、金錢、關(guān)系三者之中,三分之二以上考的是家長,因為成績和證書也是靠家長的金錢、時間和精力堆出來的。

政府“禁擇”:表面作為實質(zhì)不作為

有專家認(rèn)為,現(xiàn)階段必須承認(rèn)兩個基本的現(xiàn)實:一是教育資源分配不均衡,校際懸殊過大;二是隨著生活水平提高,家長對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望極為迫切,需求增加。當(dāng)這兩個現(xiàn)實產(chǎn)生碰撞時,狂熱的擇校就不可避免。

新義務(wù)教育法規(guī)定,不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校,學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的師資力量,加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。

但是,冰凍三尺,非一日之寒。要想融化擇校這塊堅冰又談何容易?

北京一位姓陳的家長說,與大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校相比,城市學(xué)校算是優(yōu)質(zhì)教育資源了,但問題在于,城市學(xué)校建設(shè)沒有標(biāo)準(zhǔn),重點學(xué)校與薄弱學(xué)校差距太大,有的學(xué)校建設(shè)投入上億元,有的僅幾十萬元。重點學(xué)校教師每月可以拿到幾千元獎金,而弱校教師只有基本工資。資源分配的差距,導(dǎo)致生源、師資力量等方面的差距越來越大。

教育專家楊東平認(rèn)為,我國在過去相當(dāng)長的時期內(nèi),選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設(shè)置重點學(xué)校的制度,加劇了教育資源配置的失衡,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距拉大,造成大批“弱校”“差校”,成為阻礙教育公平實現(xiàn)的一道“硬傷”。

在推動教育公平方面,政府的態(tài)度決定了力度。北京市在1998年借鑒香港的做法,把電腦派位引入了“小升初”,將一個區(qū)域里的學(xué)校招生名額都拿出來平均分配。但是在現(xiàn)實阻力面前,教育部門隨后又開了擇校的口子,允許學(xué)校辦英語、數(shù)學(xué)等實驗班,允許招收文體、科技等特長生。于是,擇校之風(fēng)再次蔓延。

教育專家熊丙奇認(rèn)為,政府最主要的工作,是均衡教育資源的配置,這是實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。靠管住學(xué)校“招生”環(huán)節(jié)而不縮小辦學(xué)差距的行為,只能是南轅北轍,是表面作為實質(zhì)不作為。

尋找公平路徑,政府責(zé)無旁貸

熊丙奇說,從長遠(yuǎn)看,解決教育不公問題的唯一路徑是通過各級教育部門持之以恒的努力,使義務(wù)教育階段各校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo),實現(xiàn)校長教師定期輪換,縮小少數(shù)重點學(xué)校與其他學(xué)校之間的差距。

要實現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵是地方政府要下定決心,既要有魄力,又要有耐力。安徽省銅陵市均衡教育資源、實現(xiàn)無“擇校”用了10多年時間,創(chuàng)造縣域教育資源均衡經(jīng)驗的河南省新鄭市也用了8年時間。這些地方的做法是,除資金向薄弱學(xué)校傾斜外,還把許多業(yè)務(wù)水平高的校長、老師派到弱校。對學(xué)校的年終考核也不評等級排名次,只調(diào)查各校存在的不足,再幫他們彌補(bǔ)。這種趕“群羊”不趕“領(lǐng)頭羊”的做法,主要是幫助落后的“羊”趕上羊群,讓學(xué)校一個都不落后。

他說,世界上一些擇校問題解決得好的國家,無一不是政府之手在發(fā)力。美國的公立中小學(xué)都實行按家庭所在學(xué)區(qū)就近入學(xué)的原則,一般不允許擇校,美國家庭實際上是通過選擇居住地來間接實現(xiàn)擇校的。日本實施九年義務(wù)制教育,國家負(fù)責(zé)提供平等入學(xué)的機(jī)會,確保各學(xué)校具備最基本的辦學(xué)條件和質(zhì)量,并實施公立學(xué)校校長和教師有序流動。法國政府一貫重視教育,在教育領(lǐng)域投入了大量的人力物力以保證全民都能接受良好的教育,所以也不存在眾多生源爭奪有限優(yōu)秀教育資源的問題。

教育財政專家王善邁認(rèn)為,政府在公立學(xué)校之間進(jìn)行資源分配時,必須客觀公正,采取公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。同一級政府管理的公立學(xué)校,原則上每個學(xué)生應(yīng)該獲得相同的教育資源。他建議,為保證公共教育經(jīng)費的公平分配,應(yīng)建立從中央到縣的四級公共教育經(jīng)費撥款委員會,成員由人大代表、各類學(xué)校代表和政府各相關(guān)部門的代表組成,主要職責(zé)是審核、批準(zhǔn)本級公共教育經(jīng)費的分配方案并將其納入政府財政預(yù)算,報本級人民代表大會批準(zhǔn),對公共教育經(jīng)費分配預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。另外,建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財務(wù)制度,不給學(xué)校提供任何經(jīng)濟(jì)誘因。

來源: 新華網(wǎng)

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