新學(xué)年腳步臨近，新修訂的《義務(wù)教育法》即將實(shí)施，但擇校亂收費(fèi)這個(gè)“老大難”問(wèn)題依然是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。教育界有關(guān)人士近日表示，治理?yè)裥y收費(fèi)雖非一日之功，有新修訂的《義務(wù)教育法》作保障，只要對(duì)癥下藥，措施得當(dāng)，就一定會(huì)有成效。
癥 結(jié)
教育不均衡，擇校無(wú)規(guī)則
談到擇校亂收費(fèi)的根源，全國(guó)人大代表、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)胡平平說(shuō)，擇校高收費(fèi)、亂收費(fèi)是上學(xué)難、上學(xué)貴的一個(gè)重要因素，尤以中小學(xué)集中的城市最為嚴(yán)重。群眾擇的是他們心目中的好學(xué)校，而教育資源的非均衡配置導(dǎo)致各校師資力量、管理水平差距越來(lái)越大。這個(gè)責(zé)任不在百姓，而在政府。改革開(kāi)放初期，為了集中力量快出人才，政府人為地將學(xué)校區(qū)分為重點(diǎn)與普通，對(duì)重點(diǎn)大力扶植，人們自然對(duì)此趨之若鶩。但是改革到了今天，社會(huì)必須體現(xiàn)公平，作為最貼近群眾生活的教育更需要公平。
對(duì)于擇校亂收費(fèi)，北京市教委基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)李奕有三個(gè)層次的理解：一是擇校；二是擇校收費(fèi)；第三才是擇校亂收費(fèi)。他說(shuō)，擇校本身沒(méi)有錯(cuò)，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，遏制這種選擇就是無(wú)視正常的個(gè)性化需求，以人為本是擇校的本質(zhì)和發(fā)展方向。但問(wèn)題出在以收費(fèi)作為擇校的規(guī)則上。實(shí)施中小學(xué)素質(zhì)教育后，“唯分?jǐn)?shù)論”被打倒了，但新的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有建立起來(lái)。尤其是在小學(xué)升初中的過(guò)程中，由于小學(xué)對(duì)學(xué)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)學(xué)生認(rèn)定的權(quán)利轉(zhuǎn)移到了中學(xué)校長(zhǎng)手中。而中學(xué)對(duì)于自己所不了解的小學(xué)生更是拿不出公平、公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，于是，錢(qián)成為填補(bǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量交換的“非生態(tài)規(guī)則”。不健康的規(guī)則必然會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的混亂。
治 療
對(duì)癥下藥，“扶正祛邪”
對(duì)于如何治療擇校亂收費(fèi)這一“頑疾”，教育界有識(shí)之士普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依法治教，對(duì)癥下藥。胡平平說(shuō)，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，教育公平主要體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會(huì)的平等、入學(xué)條件的平等以及入學(xué)結(jié)果（即教育質(zhì)量）的平等上。高中階段的教育屬于非義務(wù)教育，因此各級(jí)行政部門(mén)只要嚴(yán)格執(zhí)行教育部的“三限”政策，就可以有效解決擇校中出現(xiàn)的亂收費(fèi)問(wèn)題。而九年制義務(wù)教育中出現(xiàn)的擇校亂收費(fèi)，則需要依靠法律的約束。新修訂的《義務(wù)教育法》第一次把教育均衡發(fā)展以法律的形式確定下來(lái)，明確規(guī)定：縣級(jí)及以上行政部門(mén)不得再分重點(diǎn)校、再搞重點(diǎn)班，這就為解決擇校亂收費(fèi)提供了法律保障。
對(duì)于治愈擇校亂收費(fèi)，李奕提出了“扶正祛邪”的“中醫(yī)療法”：首先要“祛邪”，就是要依法治理亂收費(fèi)和亂交錢(qián)的現(xiàn)象，杜絕遞“條子”等濫用行政權(quán)力的行為。“捐資助學(xué)”等形式都是自欺欺人、掩耳盜鈴的洗錢(qián)行為。亂收費(fèi)是絕對(duì)不能姑息和容忍的。
李奕指出，與“祛邪”相比，“扶正”更為重要。“扶正”的方法就是要建立生態(tài)的擇校規(guī)則，即建立中小學(xué)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以北京市東城區(qū)教委目前正在試行的“義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系”為例，這個(gè)體系在縱向上，以學(xué)年度建立多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)；橫向上，多維度選取學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)業(yè)成績(jī)、身體素質(zhì)、綜合素質(zhì)等。這樣，將對(duì)學(xué)生的測(cè)評(píng)真正落實(shí)到實(shí)處，使其日常化、科學(xué)化。這種評(píng)價(jià)體系的建立，不僅有利于切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生更加全面地發(fā)展；同時(shí)也有助于學(xué)校擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的壓力，讓他們各得其所，辦出自己的特色。
北京理工大學(xué)教授楊東平建議，改革中學(xué)招生制度，示范學(xué)校招生應(yīng)逐步實(shí)行“配額制”。即將部分招生名額分配到初中，過(guò)渡到完全實(shí)行配額。北京市、上海市已經(jīng)實(shí)行這一改革。這一制度對(duì)于遏止惡性升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和擇校熱，是具有建設(shè)性和可操作性的。
根 本
政府有作為，均衡有保障
教育界人士認(rèn)為，治愈擇校亂收費(fèi)，從根本上說(shuō)是要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。胡平平指出，治理?yè)裥y收費(fèi)關(guān)鍵要看各級(jí)政府一把手。各級(jí)政府理念上要明確，行動(dòng)上要堅(jiān)決。對(duì)于違反教育法的學(xué)校要進(jìn)行教育督導(dǎo)公告，倡導(dǎo)全社會(huì)的監(jiān)督。在干部選拔機(jī)制上，也應(yīng)該把積極落實(shí)教育均衡政策作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。只要各級(jí)政府、各部門(mén)形成合力，對(duì)癥下藥，依法辦事，就一定能解決擇校亂收費(fèi)問(wèn)題。
楊東平說(shuō)，安徽銅陵市政府和教育局用１０年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。事實(shí)證明，他們采取的措施是行之有效的。消除重點(diǎn)學(xué)校制度靠的是政府行為，否則，即使寫(xiě)入了義務(wù)教育法，也可能成為一紙空文。
李奕認(rèn)為，政府教育主管部門(mén)要對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校進(jìn)行正確的引導(dǎo)。由于沒(méi)有對(duì)學(xué)生質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)，很多家長(zhǎng)對(duì)于孩子適合上什么樣的學(xué)校非常盲目，崇尚“不選對(duì)的，只選貴的”。無(wú)序擇校也造成了學(xué)校資源的不均衡和惡性競(jìng)爭(zhēng)；有的普通學(xué)校不從實(shí)際出發(fā)辦出自己的特色來(lái)，而是對(duì)學(xué)生“加負(fù)”，揠苗助長(zhǎng)，也要辦重點(diǎn)校、示范校，以期成為被擇對(duì)象。因此，收費(fèi)只是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，隨著各地中小學(xué)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建立，這種現(xiàn)象就會(huì)失去滋生的土壤。 (袁新文 靳穎)
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