國家統計局對農村全面建設小康社會進程的監測結果顯示
農村全面小康要過四道“坎兒”
本報訊 國家統計局對農村全面建設小康社會進程的最新監測結果顯示，2006年農村全面建設小康社會實現程度達到34.9%，比上年提高6.7個百分點，是2000年以來提高最快的一年，走完了農村全面建設小康社會1/3的進程，尤其東部地區農村全面建設小康實現程度為54.7%。但是受地區發展不平衡、城鄉差距擴大以及資源與環境矛盾突出等因素影響，農村全面建設小康社會仍然面臨四個難點。
監測結果顯示，農村全面建設小康社會進程地區發展不均衡主要表現在以下三個方面：
———總體上看，東部地區全面建設小康進程快于中、西部地區，西部地區略快于中部地區。2006年東、中、西部地區農村全面建設小康實現程度分別為54.7%、31.0%和7.8%，分別比上年提升7.1、6.4和6.5個百分點，中、西部地區農村全面建設小康提升速度分別比東部地區低0.7個百分點和0.6個百分點，西部地區農村全面建設小康提升速度略快于中部0.1個百分點。東部與中、西部地區農村全面建設小康實現程度差距進一步拉大，其中，中部與東部地區農村全面建設小康實現程度的差距比2005年擴大0.7個百分點，西部與東部地區的差距擴大0.6個百分點；西部與中部地區的差距縮小0.1個百分點。
———從結構上看，東、中、西部地區經濟發展、人口素質和生活質量方面差距較大。在經濟發展方面，東部和中、西部農村全面建設小康實現程度的差距分別為39.8%和62.2%，發展差距在8年以上；在人口素質方面，東部和西部農村全面建設小康實現程度的差距為80.3%，中部和西部差距為66.9%，發展水平差距10年以上；在生活質量方面，東部和中、西部農村全面建設小康實現程度的差距分別為27%和43%，發展差距在5年以上。
———從全面建設小康社會的進程看，地區之間發展呈不均衡狀態。2006年東部地區全面建設小康實現程度為54.7%，已經走完了農村全面建設小康進程的一半路程，估計再過10年左右可基本實現全面建設小康目標。中部地區全面建設小康實現程度為31%，走完了1/3的全面建設小康路程。西部地區實現程度僅為7.8%，農村全面建設小康社會剛剛起步，全面建設小康社會任重道遠。
據分析，今后一段時期農村全面建設小康進程中的難點和重點集中表現在以下四個方面：
一是中西部地區與東部地區農村全面建設小康實現程度差距進一步拉大，統籌區域協調發展進程艱難。黨的十六大以來，黨中央提出了一系列統籌發展區域經濟的政策，極大促進了各區域經濟的均衡發展。但從農村全面建設小康實現程度來看，由于中、西部農村經濟社會發展的底子薄，人口素質低，中、西部農村全面建設小康實現程度與東部地區的差距不斷拉大。其中，中部與東部地區農村全面建設小康實現程度的差距從2002年的21%擴大到2006年的23.7%，西部與東部地區的差距從2002年的44.9%擴大到2006年的46.9%。尤其值得注意的是，西部地區是農村全面建設小康社會的最大難點。2006年，西部地區小康實現程度僅為7.8%，全面建設小康進程剛剛起步。按照目前的發展進程，到2020年西部地區完成農村全面建設小康進程的難度較大。
二是城鄉收入差距繼續擴大，統籌城鄉經濟發展難度大。近年來，黨中央、國務院加大“三農”工作力度，在全國范圍取消農業稅和農業特產稅，增加對種糧農民的直接補貼，制定政策措施解決農民工工資偏低和拖欠問題，這些政策措施有力地促進了農民增收。2006年，農民人均純收入實際增長7.4%，是近10年來增長最快的一年。但這并沒有扭轉城鄉居民收入差距進一步擴大的趨勢。2006年城鄉居民收入差距由上年的3.22?誜1擴大為3.28?誜1。據相關資料測算，“十五”期間，城鄉居民收入差距擴大0.43，其中，全國有28個省區城鄉居民收入差距呈擴大狀態、10個省區城鄉居民收入差距擴大的程度高于全國平均水平。“十一五”期間，城鄉居民收入差距面臨進一步擴大的壓力。
三是農村醫療衛生和社會保障事業剛剛起步，統籌經濟社會發展進程艱難。2006年，農村合作醫療覆蓋率大幅提升，全國有近一半的農業人口加入了新型合作醫療體系。值得重點關注的是，農村衛生醫療條件并沒有因為覆蓋率的大幅提升而得到相應的改善，農村醫療保障水平仍然較低。貧困監測資料顯示，2006年在扶貧重點縣參加了新型合作醫療的農民中，人均報銷醫藥費只有2.4元，僅相當于他們當年醫療支出的2.2%。截至2006年底，扶貧重點縣尚有26%的行政村沒有醫療室，有25%的行政村沒有鄉村醫生或衛生員，2006年村醫療室和衛生人員增加緩慢，只比上年分別提高0.6和0.1個百分點，增速是2000年以來最慢的一年。從現實情況看，農村參保人員較少，能享受養老保險金的比例更小。2006年全國農村參加養老保險的農民不足5400萬人，只有300多萬參保農民領取了養老金。按照近幾年農村養老保險的發展速度，到2020年實現養老保險的全面建設小康目標難度很大。農村社會保障不健全必然影響農村居民生活質量，影響農村居民的預期壽命，最終影響農村全面建設小康社會目標的順利實現。
四是資源與環境差距巨大，統籌人與自然和諧發展進程艱難。與國際比較，我國農業資源嚴重不足，現代化水平低，糧食綜合生產能力提高難度大。首先是人均耕地少。我國人均耕地資源只有世界平均水平的40%和發達國家的1/9。隨著工業化、城鎮化、新農村建設的推進，耕地持續減少的趨勢難以扭轉。據統計，2006年耕地減少幅度比上年下降，但仍然減少459萬畝。其次是水資源也十分緊缺。我國人均水資源僅相當世界平均水平的1/4，目前我國農業用水占總用水量的60%以上，節水灌溉面積占耕地總資源的比重不到20%，節水農業的規模偏小。2006年農業用水不減反增，比上年增長0.2%。值得注意的是，我國單位面積施肥量是世界平均水平的4倍多，無論是在發達地區，還是在落后地區，農村污水和垃圾處理設施都嚴重不足，平均每縣擁有的污水處理廠只有0.4個，垃圾處理廠僅為1.4個。2006年，農村資源環境方面的全面建設小康實現程度僅為4.1%，表明農業資源短缺和生態環境脆弱的矛盾突出，這是實現農村全面建設小康社會宏偉目標的最大制約因素之一。
（盛來運 侯銳 柏先紅）
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