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經濟下行壓力仍在,“穩增長”政策有助“軟著陸”
——2012年6月份宏觀經濟形勢月報
當前,經濟盡管尚未出現國際金融危機時期出現的“斷崖式”下跌,但放緩態勢仍然十分明顯。二季度GDP環比雖然略微回升0.2個百分點,但同比仍然出現較大幅度下滑。綜合來看,經濟雖然呈現小周期底部反彈跡象,但仍處于中周期甚至長周期放緩格局之下。這主要是由三個層面的原因決定,第一,在經歷前一輪擴大產能的過程后,目前以及未來一個時期仍將處于去庫存化和去產能化的艱苦過程,決定了經濟放緩的中短期背景;第二,企業對未來預期仍然相對低迷, 技術改造和轉型升級成本較高,而且在總需求低迷的條件下,技改和擴規投資動力不強,新一輪固定資產設備更新的遠未開始,這決定了了經濟放緩的中期背景;第三,以往支持經濟增長的廉價勞動力、資金和礦產資源,資源配置效率改善,與發達國家的技術落差帶來的后發優勢等動力在逐步減弱,而體制改革推進緩慢和技術創新能力不足使經濟缺乏新的增長動力,這決定了經濟放緩的長期背景。此外,我國經濟周期受國際因素影響的程度日益加大,美、歐主要經濟體將保持長期低速緩慢的復蘇態勢,歐債危機前景始終撲朔迷離,短期內也難見有效改善,這也給我我國經濟增長的外部環境造成了不利影響。在當前復雜的背景下,短期內需提出以“穩增長”為前提的政策取向,以確保經濟“軟著陸”,但在“穩增長”的過程中要更加注意加快結構調整和發展方式轉變,以體制改革和技術創新為動力,逐步啟動新一輪經濟增長。
一、政策刺激力度弱于預期,經濟繼續加速下滑
(一)逆周期調節政策力度不夠,經濟繼續加速下降
增長與物價雙雙加速下滑,經濟形勢繼續變差。2012年上半年,國內生產總值同比增長7.8%。季度經濟增速由前期緩慢下行轉變為加速回落態勢,具體看,一季度增長8.1%,較去年四季度大幅回落0.8個百分點;二季度增長7.6%,較上季度回落0.5個百分點。同時,物價也呈現加速回落態勢,一季度CPI實現同比增長3.8%,較去年四季度回落1.8個百分點;二季度實現同比增長2.9%,較上季度回落0.8個百分點;工業領域的產品價格已跌至負增長。經濟加速下行與物價加速下跌易形成通縮循環,推動經濟形勢進一步變差。
圖1:國內生產總值季度同比增速(%)
資料來源:wind資訊。
積極政策操作已開啟,逆周期操作力度不足。貨幣政策方面,利率手段開始使用,央行分別于6月8日和7月6日分別下調了存貸款基準利率;2012年05月18日,法定存款準備金再次下調0.5個百分點,這已是第三次向下調整。此外,積極的財政支出政策和減稅政策也得到重視。但是,與市場內生的下降動能相比,政策逆向調節力度和頻率略顯不足。因此,二季度未能有效逆轉經濟的下降趨勢。