國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《民用機場管理條例》答記者問
新華網(wǎng)北京４月２１日電國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布《民用機場管理條例》（以下簡稱條例）。該條例將于２００９年７月１日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定《民用機場管理條例》的主要目的是什么？
答：民用機場分為運輸機場和通用機場。運輸機場是指為從事旅客、貨物運輸?shù)裙埠娇者\輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的民用機場；通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的民用機場。改革開放以來，我國民用機場的數(shù)量和等級都大大提高。截至去年年底，我國共有運輸機場１６０個，共為１１０多家國內(nèi)外航空運輸企業(yè)提供了服務(wù)，２００８年運送旅客１．９２億人次，運送貨物４００多萬噸；共有通用機場７０多個，在噴灑農(nóng)藥、氣象探測、海洋監(jiān)測、搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。民用機場在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要制定專門行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范：一是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和民航事業(yè)的發(fā)展，機場建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的階段，但是對于機場選址，新建、改建、擴建，周邊土地利用和規(guī)劃等民用機場建設(shè)程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，需要予以明確；二是根據(jù)機場管理體制改革方案，機場管理權(quán)限已下放給地方，需要對地方人民政府和民用航空主管部門各自的管理權(quán)限和管理責(zé)任作出進(jìn)一步的規(guī)定；三是民用機場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，它的運營和管理涉及機場管理機構(gòu)、航空公司以及其他駐場單位、乘客、貨主等多方主體，需要對他們的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)范；四是針對不斷出現(xiàn)的高層建筑和電磁干擾等影響機場凈空和電磁環(huán)境的新情況，需要加大對民用機場凈空和電磁環(huán)境的保護(hù)力度。
問：條例對于民用機場的規(guī)劃建設(shè)作了哪些方面的規(guī)定？
答：如前所述，民用機場分為運輸機場和通用機場。其中，運輸機場的建設(shè)程序較為復(fù)雜，涉及機場選址，總體規(guī)劃和場內(nèi)建設(shè)項目，以及運輸機場專業(yè)工程等方面的問題。因此，條例就上述三方面的問題分別做出了規(guī)定：
一是關(guān)于機場建設(shè)的選址。２００４年原民航總局專門制定了《民用機場建設(shè)管理規(guī)定》，明確了運輸機場選址的具體條件。實踐證明該規(guī)定是行之有效的。考慮到運輸機場選址的專業(yè)性、技術(shù)性較強，條例僅原則性地規(guī)定，新建運輸機場的場址應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的條件。同時，為了加大對民用機場場址的保護(hù)力度，條例規(guī)定，對符合條件的運輸機場場址，運輸機場所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并對場址實施保護(hù)。
二是關(guān)于機場總體規(guī)劃和場內(nèi)建設(shè)項目。為了保證運輸機場總體規(guī)劃符合航空飛行安全的要求，發(fā)揮運輸機場作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用，條例規(guī)定運輸機場建設(shè)項目法人編制運輸機場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報民用航空管理部門批準(zhǔn)。運輸機場內(nèi)的建設(shè)項目必須按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行，任何單位和個人不得在運輸機場內(nèi)擅自新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物。
三是關(guān)于運輸機場專業(yè)工程。考慮到運輸機場專業(yè)工程直接關(guān)系到機場的安全運營，條例對運輸機場專業(yè)工程做出了全過程管理的制度設(shè)計，規(guī)定運輸機場專業(yè)工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)民用航空管理部門批準(zhǔn)；運輸機場專業(yè)工程竣工，經(jīng)民用航空管理部門驗收合格后方可投入使用。
由于我國通用機場的發(fā)展還處于起步階段，為了給通用機場的發(fā)展留出空間，草案僅原則性地規(guī)定，通用機場的規(guī)劃、建設(shè)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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