關于上調(diào)電價的傳聞風聲又起。
有消息稱，國家發(fā)改委正在牽頭擬定深化電價改革方案。最大的可能是先上調(diào)銷售電價，將去年因上網(wǎng)電價上調(diào)2分錢導致的差額部分補齊，而上網(wǎng)電價的調(diào)整則要視電煤價格走勢而定。
調(diào)還是不調(diào)，這是一個老問題了。之所以現(xiàn)在又重新被擺上議事日程，原因就在于推進電價改革正面臨一個難得的好時機。
一方面，形勢所逼，不宜再拖。電價問題積弊已久。2002年以來，我國的電煤價格是放開的，但電價卻是政府管制的。從2002年至今，電煤價格已經(jīng)累計上漲了二至三倍，而同期電價只提高了不到40%。
“市場煤、計劃電”所引發(fā)的價格扭曲在2008年表現(xiàn)得尤為充分。2008年上半年，電煤價格的大幅上漲，而電價卻紋絲不動，使得整個電力行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損，雖然政府在7月1日和8月20日兩次上調(diào)了電價，但仍未從根本上解決問題。
如今，大半年過去了，煤電雙方仍在電煤價格上僵持著。電力企業(yè)仍然在虧損，尤其是電網(wǎng)公司。由于上網(wǎng)電價上調(diào)2分，而銷售電價未動，如果持續(xù)下去，預計全年將虧損450億元。
扭曲的電價才是近幾年頻繁出現(xiàn)的電荒的罪魁禍首。眼下已經(jīng)是4月下旬了，馬上就要進入夏季用電高峰了，電價問題如果未能及時得到理順，將直接影響到今年夏天的供電形勢。
另一方面，推進電價改革的外部條件已經(jīng)具備。近兩年，電價改革之所以舉步維艱，很重要的一個原因就是居民消費價格指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)要素價格指數(shù)(PPI)偏高，政府擔心如果進行電價改革，可能會加劇通貨膨脹。
現(xiàn)在的情況是，今年2月份CPI和PPI均為負數(shù)，3月份的CPI和PPI仍為負數(shù)。CPI、PPI指數(shù)的雙雙回落為電價改革帶來了契機。
當然，眼下上調(diào)電價也并非全無弊端。在國際金融危機的沖擊下，實體經(jīng)濟的生產(chǎn)和銷售受到很大影響，全國各地的用電量普遍出現(xiàn)了下滑，一旦上調(diào)電價，企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的運營成本將加大，不利于經(jīng)濟的回暖。
但這不應該成為阻礙電價上調(diào)的理由。比較而言，煤價已經(jīng)相對市場化了，成品油定價機制今年也改革了，逐步走向市場化，但電價卻仍是管制的。誠如一位能源專家所言，中國最大的價格問題就是電價。
機不可失，上調(diào)電價不能再等了，更不宜再拖了。實際上，電價調(diào)整只是推進電價改革的一小步，理順電價未來還有更重要和艱巨的任務，比如說輸配電分離、競價上網(wǎng)、破除壟斷等。
今年兩會，“繼續(xù)深化電價改革，適時理順煤電價格關系”等字句首次寫進政府工作報告。希望今年會成為電價改革之年。(陳偉)
|
