關(guān)于印發(fā)民用機場收費改革實施方案的通知
民航各地區(qū)管理局，各運輸航空公司，各機場公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
根據(jù)《民用機場收費改革方案》（以下簡稱《改革方案》）第十九條的規(guī)定，現(xiàn)將《民用機場收費改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
《實施方案》自2008年3月1日起實施。
中國民用航空總局
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○七年十二月二十八日
民用機場收費改革實施方案
一、機場分類目錄
按照民用機場（以下簡稱機場）業(yè)務(wù)量，將全國機場劃分為三類，即：一類1級機場、一類2級機場、二類機場、三類機場。具體分類目錄詳見本《實施方案》附件（以下簡稱附件）1。
機場分類目錄由民航總局會同國家發(fā)展改革委確定和調(diào)整。
二、機場收費項目
（一）航空性業(yè)務(wù)收費
航空性業(yè)務(wù)收費包括：起降費、停場費、客橋費、旅客服務(wù)費及安檢費。具體收費項目詳見附件2。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費
非航空性業(yè)務(wù)重要收費包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租、辦公室出租、售補票柜臺出租、值機柜臺出租及地面服務(wù)收費。具體收費項目詳見附件3。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費
非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
三、機場收費標準的基準價及浮動幅度
（一）航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價及浮動幅度
1.外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司國際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機場的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價按照附件4中有關(guān)收費標準的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機場的起降費、停場費、客橋費的收費標準基準價按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費的收費標準基準價根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費標準的60%執(zhí)行，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行。
2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價按照附件5執(zhí)行。
3.內(nèi)地航空公司與外國及港澳航空公司實行代號共享的航班，應(yīng)依據(jù)雙方簽訂的代號共享協(xié)議，外國及港澳航空公司實際經(jīng)營的航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實際經(jīng)營的國際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機場的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價按照附件4中有關(guān)收費標準的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機場的起降費、停場費、客橋費的收費標準基準價按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費的收費標準基準價根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費標準的60%執(zhí)行，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實際經(jīng)營的內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準按照附件5執(zhí)行。
航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價一般不作上浮，下浮幅度由機場管理機構(gòu)根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目的收費標準基準價及浮動幅度
1.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括地面服務(wù)收費）的收費標準基準價按照附件6執(zhí)行。
2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的地面服務(wù)收費標準基準價按照附件7執(zhí)行；國際及港澳航班的地面服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。
非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括國際及港澳航班的地面服務(wù)收費）的收費標準基準價一般不作上浮，下浮幅度由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目的收費標準，原則上以市場調(diào)節(jié)價為主；對于市場競爭不充分的收費項目的收費標準，依據(jù)《中華人民共和國價格法》，按照定價目錄來管理。
四、機場收費的管理程序
（一）航空性業(yè)務(wù)收費的管理程序
機場管理機構(gòu)申請調(diào)整航空性業(yè)務(wù)收費項目或上調(diào)航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價，應(yīng)與用戶協(xié)商后，報政府主管部門審批。
1.收費的申請和受理
機場管理機構(gòu)應(yīng)先將申請材料報所在地民航地區(qū)管理局初審。申請材料包括以下內(nèi)容：（1）申請調(diào)整的收費項目或收費標準，調(diào)整后的收費增減額及年度收費額；（2）收費項目的內(nèi)容，收費標準的成本測算資料，并提供相關(guān)中介機構(gòu)出具的成本審核資料；（3）對收費對象的影響；（4）民航總局及民航地區(qū)管理局認為應(yīng)該提供的其他相關(guān)資料。機場管理機構(gòu)提供的材料應(yīng)當真實、有效。
民航地區(qū)管理局在收到申請材料后，應(yīng)進行初步核查。對符合以上要求的，予以受理；對不符合以上要求的，應(yīng)及時通知申請單位對申請材料做出修改或補充。對于決定受理的申請，進行初審：（1）審查申請材料是否真實、有效；（2）審查申請調(diào)整的收費項目或收費標準是否與提供的設(shè)施、服務(wù)以及成本資料相符；（3）對用戶承受能力等進行調(diào)查研究，征求有關(guān)方面意見。民航地區(qū)管理局應(yīng)在決定受理之日起30個工作日內(nèi)，提出初審意見，并連同全部申請材料報民航總局。
2.收費的審批
民航總局在收到申請材料及初審意見后，會同國家發(fā)展改革委依據(jù)機場管理機構(gòu)提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本、用戶的承受能力等因素，在30個工作日內(nèi)，做出批準或者不批準的決定。
3.收費的備案
機場管理機構(gòu)低于規(guī)定的基準價，與用戶協(xié)商確定收費標準，應(yīng)于執(zhí)行日前30天報民航總局和國家發(fā)展改革委備案。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費的管理程序
按照本通知第四條第（一）款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費的管理程序
非航空性業(yè)務(wù)其他收費的管理程序，由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
五、需要明確的問題
（一）與飛機起降相關(guān)的夜航、高峰時刻、除冰雪、高高原機場（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ類運行機場等附加費，機場管理機構(gòu)以提供設(shè)施及服務(wù)的成本為基礎(chǔ)，可在規(guī)定的起降費基準價基礎(chǔ)上上浮，附加費合計上浮幅度最高不得超過基準價的10%，具體收費標準報民航總局和國家發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。
（二）飛機起飛后由于機械或天氣原因返航的，免收航空性業(yè)務(wù)收費；備降航班的起降費、停場費及客橋費按照備降機場收費標準的100%計收；備降航班的旅客使用機場航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的，旅客服務(wù)費按照備降機場收費標準的50%計收；未使用機場航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的，免收旅客服務(wù)費；備降航班的旅客進行安檢的，旅客行李安檢費按照備降機場收費標準的100%計收;未進行安檢的，免收旅客行李安檢費。技術(shù)經(jīng)停航班（無上下旅客、貨物的）免收旅客服務(wù)費及安檢費。
（三）航空公司訓(xùn)（熟）練飛行，每架次最高按照附件4或附件5中基準價的50%計收。
（四）國內(nèi)專機飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費；外國國家元首或政府首腦專機按照對等原則收費。
（五）航空公司非商業(yè)性急救飛行、救災(zāi)飛行、執(zhí)行軍事任務(wù)、飛機校驗、院校訓(xùn)練飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費。
（六）旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費按出港旅客人數(shù)計收，即自機場始發(fā)的航班，按照出港旅客人數(shù)計收；在內(nèi)地出境（入境）機場經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（含過站旅客）計收；在內(nèi)地非出境（入境）機場經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（不含過站旅客）計收。兒童和嬰兒（12周歲（含）以下）免收旅客服務(wù)費。
（七）對于安裝座位數(shù)高于行業(yè)平均座位數(shù)10%，且客座率高于85%的內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的旅客服務(wù)費收費標準給予適當優(yōu)惠，具體收費方案由民航總局商國家發(fā)展改革委另行制定。
（八）為保證旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費和貨物郵件安檢費結(jié)算的及時、準確，航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方應(yīng)于航班執(zhí)行后3日內(nèi)向機場管理機構(gòu)提供《飛機載重表和載重電報》，并辦理相關(guān)的憑證交接手續(xù)。機場管理機構(gòu)以《飛機載重表和載重電報》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費和貨物郵件安檢費；對于從離港系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)與《飛機載重表和載重電報》進行核對。航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方逾期不提供《飛機載重表和載重電報》，機場管理機構(gòu)可按照飛機最大座位數(shù)計收旅客服務(wù)費和旅客行李安檢費。
（九）自《實施方案》實施之日起，取消機場管理機構(gòu)與航空公司或服務(wù)提供方之間簽訂的地面服務(wù)收入分成比例。各航空公司或服務(wù)提供方與外國及港澳航空公司重新簽訂地面服務(wù)協(xié)議。
（十）自《實施方案》實施之日起，對外國及港澳航空公司航班收取的起降費中不再包含進近指揮費，進近指揮費收費標準另行規(guī)定。
（十一）《實施方案》實施后至2012年，五年內(nèi)分兩次實行內(nèi)地航空公司國際及港澳航班收費標準與外國及港澳航空公司航班收費標準并軌。具體并軌方案根據(jù)民航總體經(jīng)濟運行情況確定。
（十二）機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴格遵守規(guī)定的收費項目和收費標準，不得在規(guī)定以外，增加收費項目或擅自提高收費標準。各級價格主管部門要加強對機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方收費行為的監(jiān)督檢查，對機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方的相關(guān)違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。
（十三）機場管理機構(gòu)和航空公司應(yīng)按照雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議，及時結(jié)算相關(guān)費用。
以上自2008年3月1日起執(zhí)行。此前，民航總局和國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定與《改革方案》和《實施方案》不一致的，以《改革方案》和《實施方案》規(guī)定為準。
執(zhí)行中有何問題，請及時向民航總局和國家發(fā)展改革委反映。
附件：1.機場分類目錄
2.航空性業(yè)務(wù)收費項目
3.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目
4.國際及港澳航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價
5.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價
6.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目的收費標準基準價
7.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費標準基準價
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