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六、實施方案

（一）近期方案

1、近期建設重點

“十一五”期是我國水上交通快速發展時期，也是水上交通安全監管和救助系統現有裝備集中建造和更新改造的時期，在充分利用現有資源的同時，應集中力量加強薄弱環節建設，基本完成渤海灣、長江口、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長江干線六大重要水域的布局建設和裝備配置。重點是：全面建成覆蓋我國沿海近岸水域和長江干線的甚高頻通信系統和船舶自動識別系統，加大救助飛機的建設力度，重點解決渤海灣、臺灣海峽、珠江口和瓊州海峽海上立體搜救存在的突出問題；加快大功率救助船舶更新改造，提高惡劣氣象條件下的快速救助能力；加強監管救助基地的建設，提高系統保障能力。同時，推進長江干線監管救助一體化建設，在統一管理和資源綜合利用上取得突破，開展應急決策指揮系統示范工程建設，提高應對水上突發事件的應急反應能力。在規劃實施過程中，注重做好與國家突發公共事件應急體系建設規劃的銜接。

2、主要建設項目

（1）通信監控指揮系統

建成連續覆蓋我國沿海近岸水域的甚高頻通信系統，對上海和廣州2座高頻海岸電臺和北京海事衛星地面站、國際搜救衛星報警測位系統進行改造；擴展長江甚高頻通信系統；在中央管理的其他內河水域新建和改造甚高頻通信設備120套；對現有船舶報告系統進行改造。建設沿海和長江船舶自動識別系統；在沿海新建和改造16個船舶交通管理系統，在長江干線新建和改造13個船舶交通管理系統，在中央管理的其他內河水域新建船舶跟蹤監控系統14個。建設中國海上搜救中心應急平臺，在沿海和長江重點水域建設應急決策指揮系統。

（2）基地和機動力量

完善沿海4個綜合基地的建設，新建和改造監管救助基地41處，前沿待命點1處，新建和更新一批船舶；建設煙臺和三亞綜合基地飛機場，租用或合建4個飛機起降點，購置飛機，加強煙臺、上海、廈門、珠江口和瓊州海峽水域的立體監管救助力量。

在長江干線，新建和改造監管救助基地（站）40個，在中央管理的其他內河水域新建和改造監管救助站32個，新建和更新一批船舶。

（3）溢油控制清除和搶險打撈裝備

新建溢油應急設備庫（點）12個（其中沿海7個，長江干線5個）。建造沿海大型應急工程船3艘和沿海中、小型應急回收船4艘；建造5艘中小型內河多功能應急環保船。建造5000噸搶險打撈起重船、300米深潛水工作母船和30000噸半潛駁船各1艘。

（二）建設資金

水上交通安全監管和救助系統建設屬公益性事業，要以政府投資為主，拓寬投資來源渠道，在國家宏觀調控指導下，鼓勵社會資本及海洋等部門參與水上交通安全監管和救助系統建設，探討救助與保險業的結合等；國家逐步加大投入，原則以中央專項建設資金為主，具體在五年規劃、年度計劃安排時研究確定。地方水上交通安全監管和救助設施的建設資金，主要由地方政府預算內建設資金解決。

七、實施前景

（一）2020年前景

1、到2020年，將在中央管理水域基本形成“全方位覆蓋、全天候運行，反應快速、救助有效”的水上交通安全監管和救助系統，基本適應我國社會經濟發展和水路運輸、海洋開發利用的需要。系統將覆蓋我國管轄海域和海上搜救責任區，以及主要內河通航水域；形成分層次覆蓋我國沿海和主要內河水域的遇險安全通信系統，及時接收船舶遇險報警，并在最短時間內對報警做出回應；形成覆蓋我國沿海近岸和主要內河水域的船舶自動識別系統、重點水域的船舶交通管理系統和船舶跟蹤監控系統；形成以中國海上搜救中心為協調組織，以各地搜救中心為現場指揮的應急決策指揮系統，對險情做出準確快速反應；建成立體監管和救助體系，海上監管范圍由近岸擴展到我國管轄的全部海域；監管救助力量可全天候出動，及時救助遇險人員；具備及時發現和應付較大突發船舶污染事故的能力，保護水域生態環境；重大搶險打撈的水下作業深度、沉船整體打撈噸位和打撈周期達到世界先進水平。人命救助有效率將由目前不足90%提高到93%以上，萬船事故率將由目前的12件下降到7件，水上交通安全形勢將根本好轉。

（二）2010年前景

通過“十一五”期的建設，水上交通安全監管和救助系統的總體框架將基本形成，重點水域的監管救助力量顯著加強。基地空間布局基本完成，建成率達到65%以上；大功率救助船配置到位，平均船齡由17年降低到6年；船舶自動識別系統、近岸安全通信系統覆蓋沿海30—50海里水域和長江干線，高風險水域船舶交通管理系統和基本建成；船舶防污監視監測系統初步建立，溢油清除控制能力有較大提高；救助飛機和大中型巡邏船建設得到加強，應急反應速度明顯提高、監管范圍擴大，水上交通安全保障能力顯著增強，安全形勢將明顯好轉。

八、規劃實施的保障措施

（一）建立互動協調機制。水上搜救應急機制是國家海上搜救應急預案的重要內容，強調專業力量與社會力量的有機結合，建立起各部門、機構、中央與地方互動、立體的協調管理機制是實施有效監管和救助的重要保障條件。

（二）依靠科技進步，積極采用最先進的技術，推動科技成果的轉化；處理好救助飛機、大型船舶國產化和技術引進的關系，不斷提高水上交通安全監管和救助裝備以及處理船舶溢油等應急事故設備的整體水平。

（三）保護環境、節約資源。統籌安排基礎設施的建設，項目的規劃、設計和施工等各個環節都必須貫徹科學發展觀，嚴格執行各項法律、法規，保護環境，節約土地、岸線等資源。

（四）加強建設管理。加強建設項目的前期工作和建設管理，建設中要與沿海、沿江港口、岸線等相關規劃的銜接，嚴格執行招投標等有關法律、法規，降低造價，節約投資。

（五）注重人才建設。重點培養專業技能、管理人才隊伍，加強飛行隊伍及相應管理人才的培養。加強隊伍訓練、演練，特別是大規模搶險救助聯合指揮協同動作訓練。

（六）落實建設和維護資金。穩定水上交通安全監管和救助設施的建設、日常運營和維護資金渠道，以保證系統建設和正常運轉的需求。

附表1  國家水上交通安全監管和救助系統沿海基地布局表

附表1  國家水上交通安全監管和救助系統沿海基地及主要裝備布局表

附表1  國家水上交通安全監管和救助系統沿海基地裝備布局表