二、形勢分析
（一）航運業(yè)高速發(fā)展，船舶流量快速增長
未來我國水路運輸將持續(xù)增長，預計2010年，全國港口吞吐量將達到72億噸，水路貨運量達到31億噸，分別比2005年增長49%和41%；海上油氣資源開發(fā)、海產捕撈、海洋工程、海水養(yǎng)殖等用?；顒訉呛Ｉ匣顒拥闹饕鲩L點，因而港口、海峽、水道和內河干線的船舶交通流量和交通密度將進一步增加，水上交通安全事故的風險增大，交通安全的壓力巨大。
（二）危險貨物運輸量不斷增加
隨著國民經濟的增長，我國危險貨物特別是原油的運輸量也在不斷增加。2005年我國水上危險貨物運量4.1億噸，比2000年增加36.6%，原油進口量1.27億噸，目前每天航行于我國水域的各類危險品運輸船舶1000多艘次，進口原油90%通過海運，預計2010年原油進口量和液體化工品運量都將有較大幅度增長，通航環(huán)境更加復雜，水上交通事故引發(fā)的重大溢油污染的風險將呈上升趨勢。
（三）船齡長、船舶技術狀況差
我國遠洋、沿海和內河超老齡船舶的比重分別達到41%、68%、43%，普遍高于世界平均水平；船舶種類繁多，特別是內河船舶種類多達1600多種，船齡長、船型復雜及船舶技術狀況差是引發(fā)船舶交通事故的重要因素。
（四）通航環(huán)境日益復雜，對安全監(jiān)管和救助提出了更高要求
我國水上運輸量大，交通密度高，長江下游和珠江口水域的日均船舶自然流量均在3000艘次左右，超過世界上任何一條水道的船舶流量。而沿海港口進港航道普遍狹窄，水深不足，大型船舶操縱受限；內河水域多為天然航道，狹窄彎多，礁石密布，水流變化大，船舶航行風險高；北方海區(qū)和東海海區(qū)8級大風日年均60天以上，南方臺風多，平均每年有11次臺風以上；北方海區(qū)冬季表層水溫較低，經常在0℃以下。在這些條件下，一旦發(fā)生海難，如果搜尋救助不及時，極易造成重大人命財產損失。
（五）運輸不平衡，季節(jié)性客運強度大
春節(jié)、黃金周和集市、廟會期間是水上運輸特別是客運最繁忙的時間。這期間由于運量集中，船舶運力有限，老舊船舶和非運輸船舶參與運輸及超員超載現(xiàn)象十分普遍，是水上交通安全事故的多發(fā)時段。
（六）水上交通安全事故多發(fā)區(qū)域較為集中。
水上交通安全區(qū)域分布與水路運輸和海洋開發(fā)格局密切相關，我國水上交通險情的主要分布特點是：
1．水上交通險情主要集中在沿海和內河干流。在全部險情中沿海占63.3%（其中，渤海占5.3%，黃海占8.0%，東海占38.3%，南海占11.7%），內河干流占30.8%，其他水域不到6%。
2．沿海險情主要發(fā)生在離岸50海里以內。在沿海水上交通險情總量中，發(fā)生在離岸50海里以內海域的占94%，其中發(fā)生在港區(qū)的險情占36.5%；發(fā)生在離岸50—100海里和100—200海里的險情分別只占3%。渤海灣、長江口（含舟山寧波水域）、臺灣海峽、珠江口和瓊州海峽是沿海的事故多發(fā)水域。
3．內河險情主要發(fā)生在長江干線。在內河水上交通險情總量中，發(fā)生在長江干線的占64.8%，其中長江下游占44%。
三、功能定位
國家水上交通安全監(jiān)管和救助力量是政府實行行業(yè)管理，履行公共服務、維護公共安全職能的重要手段，是我國突發(fā)性公共事件應急體系的組成部分和重要的國防資源，是國家意志的具體體現(xiàn)。國家水上交通安全監(jiān)管和救助力量對水上交通安全實施監(jiān)督管理，代表國家履行有關國際公約，依法維護國家權益，承擔國際義務，展示負責任大國形象；組織協(xié)調水上突發(fā)事件的應急反應工作，承擔重大險情的救助和船舶溢油的控制清除任務。
四、原則目標
（一）指導思想
落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，服務于國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，以預防為主，防救結合為原則，以提高水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助能力為重點，專業(yè)力量與社會力量相結合，采用先進技術，構建現(xiàn)代化的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，促進國家水路運輸發(fā)展和海洋開發(fā)利用，實現(xiàn)水上交通安全狀況的根本好轉。
（二）規(guī)劃原則
1．合理布局、突出重點。以現(xiàn)有設施裝備布局為基礎，根據水域風險程度，按照全面覆蓋、重點加強、局部調整的原則分層次進行布局，形成全面覆蓋中央管理水域的監(jiān)管和救助網絡；強化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的力量配布，加強敏感資源區(qū)和危險品運輸集中水域的防護。
2．著眼長遠、立足當前?？傮w方案完整，使我國水上交通安全監(jiān)管和救助力量具備較強應對突發(fā)事件的能力。規(guī)劃實施以近期為重點，加快解決當前存在的突出問題，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，量力而行，分步推進。
3．整合資源、優(yōu)化配置。充分利用社會資源，在加強國家專業(yè)救助力量建設的同時，注重發(fā)揮全社會綜合救助的優(yōu)勢，在國家海上搜救應急指揮體系內，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化配置、整合專業(yè)力量與政府公務力量（包括公安、民航、海關、農業(yè)、海洋等系統(tǒng)）、軍隊武警力量和社會力量，以及交通部門內部海事與救撈等各種資源，迅速、有序、高效地組織實施水上應急行動。為提高行政效率和避免重復建設，需不斷創(chuàng)造條件，逐步改變現(xiàn)行行業(yè)分立、各自為政的狀況，為將來建立我國海上綜合執(zhí)法和搜求機制奠定良好的基礎。
4．防救結合、加強救助。建立起日常監(jiān)管和險情應急共用的預警監(jiān)控體系，提高事故的預防能力和險情的應急決策指揮能力；根據我國水上交通的特點和當前救助力量薄弱的狀況，加強專業(yè)救助和搶險打撈裝備的建設；在內河實行監(jiān)管救助一體化。
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