二、指導思想和功能定位
（一）指導思想
貫徹以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，適應全面建設小康社會和現代化建設對公路運輸的需要，按照“統籌規劃、市場主導，整合資源、突出重點，分期實施、全面提升”的方針，以提高公路運輸的整體服務能力和水平為宗旨，構建布局合理、運轉高效、智能環保、與其他運輸方式和城市公共交通緊密銜接的國家公路運輸樞紐。
（二）功能定位
國家公路運輸樞紐是位于重要節點城市的國家級公路運輸中心，與國家高速公路網共同構成國家最高層次的公路運輸基礎設施網絡。國家公路運輸樞紐主要由提供與周邊國家之間、區域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運輸組織及相關服務的客貨運輸站場組成，是保障公路運輸便捷、安全、經濟、可靠的重要基礎設施，是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分。國家公路運輸樞紐由客運樞紐站場和貨運樞紐站場組成，提供公共交通運輸服務，其核心功能包括：
——支持經濟社會發展：提高運輸能力和效率，促進工業化，加快信息化，服務現代化；服務于現代綜合交通運輸，強化運輸過程的無縫銜接；服務公路快速客貨運輸，強化快速客貨運輸組織功能；服務集裝箱運輸，拓展內陸口岸功能；服務現代物流業發展，強化貨運樞紐的物流功能；服務交通信息化建設，提供及時有效的客貨運輸信息；
——服務公眾便捷安全出行：方便公眾出行，加強源頭安全管理，提升運輸服務水平，為公眾提供便捷、安全、可靠的出行條件；
——保障國家安全：加強運輸組織，協調運力，保障國家重點物資和緊急物資運輸，保障春運、黃金周旅客運輸，確保社會穩定，維護經濟安全；
——服務可持續發展：有效提高運輸裝備的利用效率，合理組織多式聯運，發揮綜合運輸優勢，提高綜合運輸能力，集約利用土地，降低能源消耗，促進交通與環境的和諧發展。
三、布局方法和過程
（一）布局目標
1．覆蓋直轄市、省會城市、計劃單列市、特大城市及重要城市節點，構建跨區域和省際間的快速客貨運輸系統；
2．覆蓋主要港口、大中型樞紐機場及重要的鐵路樞紐，完善綜合交通運輸體系；
3．覆蓋重要的國家開放口岸、國家級經濟技術開發區、AAAA級旅游景點城市以及區域性的客貨集散地，構建國家公路運輸網絡。
（二）布局原則
1．依托國家高速公路網，支撐快速運輸系統
國家公路運輸樞紐和國家高速公路網是構成國家高效公路運輸網絡的兩個重要基礎條件。國家公路運輸樞紐布局要與國家高速公路網的布局相互協調，共同支撐公路快速運輸系統的形成。
2．位于具有較大容量和特殊交通區位條件的重要節點城市
節點容量和交通區位是國家公路運輸樞紐布局的關鍵因素。節點容量是城市的經濟社會發展水平、運輸量等多種相關因素的綜合反映。交通區位反映了城市的交通資源狀況及與其他地區的交通關聯程度。國家公路運輸樞紐城市應具有一定的節點容量，并具有特殊的交通區位條件。
3．體現綜合運輸理念，注重與其他運輸方式的有效銜接
國家公路運輸樞紐的布局需充分體現發展現代綜合交通運輸的理念，注重與重要鐵路樞紐、航空樞紐、主要港口等其他交通樞紐的有效銜接。
4．發揮公路運輸的技術經濟特點，注重樞紐的合理配置
在滿足運輸需求的基礎上，根據公路運輸的技術經濟特點，綜合考慮樞紐服務范圍，與其他層次公路運輸樞紐分工協作以及區域經濟社會協調發展等因素，對國家公路運輸樞紐進行布局優化。
（三）布局思路與方法
總體上采用“多因素定量計算為基礎，關鍵因素遴選，綜合優化調整”的布局思路和方法。具體流程是：
——從國家公路運輸樞紐的概念、功能、作用出發，根據位于高速公路網上的重要節點城市的交通區位條件和經濟社會發展水平等情況，分析國家公路運輸樞紐布局的主要和關鍵影響因素；
——應用綜合指數法研究國家公路運輸樞紐合理規模，并根據城市綜合指數確定初選城市；
——采用單因素法、疊加法以及綜合優化調整等在初選城市基礎上擬定初步布局方案；
——根據城市、區域經濟、交通運輸一體化發展態勢對初步布局方案進行整合，對相距較近、輻射范圍基本重疊的若干樞紐，考慮資源的有效配置和功能互補進行適當組合，形成部分組合樞紐，確定最終布局方案。
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