據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息，12月5日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開征求意見。日前，本報(bào)記者就社會各界對此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案比較關(guān)心的若干問題專門采訪了國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍。
記者：什么是消費(fèi)稅？
靳萬軍：消費(fèi)稅是政府對某些特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為課征的一種稅，是世界各國普遍征收的一個稅種。新中國成立后曾對部分商品開征具有消費(fèi)稅性質(zhì)的貨物稅，對部分行業(yè)開征特種消費(fèi)行為稅，1989年也曾經(jīng)對彩色電視機(jī)、小轎車等商品開征特別消費(fèi)稅，主要目的在于調(diào)節(jié)消費(fèi)和取得財(cái)政收入。我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅是1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的一個稅種，做法是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征一道消費(fèi)稅，其目的是調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國家財(cái)政收入。
消費(fèi)稅征稅范圍具有選擇性，也就是說，它只是選擇一部分消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收，而不是對所有的消費(fèi)品和消費(fèi)行為都征收消費(fèi)稅。通過選擇征收范圍，消費(fèi)稅可表現(xiàn)很強(qiáng)的靈活性和導(dǎo)向作用。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，我國消費(fèi)稅的征收對象有煙、酒及酒精、成品油、小汽車、摩托車、汽車輪胎、化妝品、貴重首飾和珠寶玉石、鞭炮和焰火、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等14個稅目；按照性質(zhì)不同來劃分，這些消費(fèi)品可分為4種類型：
第一類是過度消費(fèi)會對人類健康、社會秩序和生態(tài)環(huán)境等方面造成危害的特殊消費(fèi)品，如煙、酒、鞭炮和焰火等。通過對這類消費(fèi)品征稅，可以體現(xiàn)"寓禁于征"的政策。
第二類是奢侈品和非生活必需品，如貴重首飾和珠寶玉石、化妝品、游艇、高檔手表、高爾夫球和球具等。對這類消費(fèi)品征稅，可以調(diào)節(jié)高收入者的消費(fèi)支出。
第三類是資源類消費(fèi)品，如成品油、木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板等。對這類消費(fèi)品征稅，可以抑制消費(fèi)，節(jié)約資源。
第四類是其他消費(fèi)品，如對小汽車、摩托車等。這些消費(fèi)品既屬于高檔消費(fèi)品也屬于資源消耗品。
記者：什么是成品油消費(fèi)稅？
靳萬軍：準(zhǔn)確地說，成品油消費(fèi)稅并不是一個稅種，而是對成品油征收的消費(fèi)稅，目前包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油7個子目。其中，汽油是指由天然或人造原油經(jīng)蒸餾所得的直餾汽油組分，二次加工汽油組分及其他高辛烷值組分按比例調(diào)和而成的或用其他原料、工藝生產(chǎn)的辛烷值不小于66的各種汽油和以汽油組分為主，辛烷值大于50的經(jīng)調(diào)和可用作汽油發(fā)動機(jī)燃料的非標(biāo)油。柴油是指由天然或人造原油經(jīng)減壓蒸餾在一定溫度下切割的餾分，或用于二次加工柴油組分調(diào)和而成的傾點(diǎn)在-50號至30號的各種柴油和以柴油組分為主、經(jīng)調(diào)和精制可用作柴油發(fā)動機(jī)的非標(biāo)油。石腦油又叫輕汽油、化工輕油，是以石油加工生產(chǎn)的或二次加工汽油經(jīng)加氫精制而得的用于化工原料的輕質(zhì)油。溶劑油是以石油加工生產(chǎn)的用于涂料和油漆生產(chǎn)、食用油加工、印刷油墨、皮革、農(nóng)藥、橡膠、化妝品生產(chǎn)的輕質(zhì)油。航空煤油也叫噴氣燃料，是以石油加工生產(chǎn)的用于噴氣發(fā)動機(jī)和噴氣推進(jìn)系統(tǒng)中作為能源的石油燃料。潤滑油是用于內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械加工過程的潤滑產(chǎn)品。燃料油征收范圍包括用于電廠發(fā)電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金和其他工業(yè)爐燃料的各類燃料油。
目前上述各成品油子稅目消費(fèi)稅的單位稅額是：含鉛汽油為每升0.28元，無鉛汽油為每升0.2元，柴油、航空煤油和燃料油為每升0.1元，石腦油、溶劑油和潤滑油為每升0.2元。
記者：為什么要改革成品油消費(fèi)稅？
靳萬軍：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作面臨艱巨任務(wù)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，從1993年起由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，而且對外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國單位GDP石油消耗，機(jī)動車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。隨著機(jī)動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機(jī)動車尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。此外，長期以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，主要通過征收養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)來籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但在收費(fèi)體制上，由于是按車輛及載重計(jì)費(fèi)，存在“大噸小標(biāo)”、超限超載等逃避收費(fèi)的現(xiàn)象，以及隨意減免養(yǎng)路費(fèi)、收費(fèi)行為不規(guī)范等問題。為規(guī)范政府收費(fèi)行為，理順稅費(fèi)關(guān)系，以規(guī)范的方式合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，需要適時(shí)進(jìn)行成品油稅費(fèi)改革。
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