12月5日,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。中新社發(fā) 陳地長(zhǎng) 攝
中新網(wǎng)12月12日電 《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見將于今日結(jié)束。國(guó)家發(fā)改委官員近期多次解讀燃油稅相關(guān)問(wèn)題,逐漸勾勒出包括最受關(guān)心的油價(jià)漲跌以及如何征收等問(wèn)題的清晰面目。
聚焦一:燃油稅實(shí)施油價(jià)如何走?
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林日前表示,成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后,現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高,還會(huì)有所下降。許昆林說(shuō),制定燃油稅費(fèi)改革方案時(shí)就明確,加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價(jià)格。而現(xiàn)在的國(guó)際油價(jià)比設(shè)計(jì)時(shí)還要低,因此國(guó)內(nèi)油價(jià)還有降價(jià)空間。許昆林同時(shí)表示,今后,不論油價(jià)降到多少,對(duì)用油的種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼只會(huì)增,不會(huì)減。
聚焦二:燃油稅該如何征收?
燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收,二是從價(jià)征收。燃油稅的征收采取從量征收,即按購(gòu)買成品油的數(shù)量(容積)征收;而從價(jià)征收,即以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收,并根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。意見稿明確,汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。很明顯,這次稅費(fèi)改革采取從量征收的思路。
相對(duì)而言,從量征稅比較方便,而從價(jià)征稅不但與消耗量有關(guān),還與價(jià)格有關(guān)。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專家胡怡建認(rèn)為,把養(yǎng)路費(fèi)改成燃油消費(fèi)稅,實(shí)行從量征稅的思路比較好。如果從價(jià)征稅,油價(jià)上漲,稅負(fù)隨之增加,最終將造成使用者更多的負(fù)擔(dān)。
燃油稅費(fèi)改革,還牽扯在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收的問(wèn)題——生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)。由于這次燃油稅費(fèi)改革并非新開征一項(xiàng)稅種,只是把原有燃油消費(fèi)稅提高一定額度,因此有可能沿用原來(lái)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的方式。
聚焦三:成品油價(jià)格改革何時(shí)最佳
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)此前表示,明年1月1日是開始實(shí)行成品油價(jià)格改革的最佳時(shí)機(jī)。他說(shuō),中國(guó)政府已多次明確對(duì)包括能源在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行全面深入的改革,所要堅(jiān)持的基本原則就是資源性產(chǎn)品的價(jià)格要能夠反映資源的稀缺程度、市場(chǎng)的供求情況以及開發(fā)這些資源產(chǎn)品對(duì)環(huán)境生態(tài)等方面成本的補(bǔ)償。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所負(fù)責(zé)人周大地也表示,國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)的時(shí)間,在明年1月1日是比較合理的,根據(jù)新的定價(jià)機(jī)制來(lái)測(cè)算,油價(jià)應(yīng)該繼續(xù)下降。不過(guò)他再次強(qiáng)調(diào),由于實(shí)行新的定價(jià)機(jī)制,國(guó)內(nèi)油價(jià)今后的調(diào)整頻度會(huì)更加頻繁,而國(guó)家還是會(huì)保持對(duì)油價(jià)的調(diào)控權(quán),不會(huì)任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
聚焦四:費(fèi)究竟如何改稅?
國(guó)家發(fā)改委等部門在公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》中,明確了由燃油消費(fèi)稅替代的相關(guān)費(fèi)用:公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),與此同時(shí),逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任張平介紹,此次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”——公平,就是要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則;規(guī)范,就是把過(guò)去各類收費(fèi)或公路、水路的養(yǎng)護(hù)、管理等有關(guān)費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅,也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范;節(jié)約,是因?yàn)槎嘤糜投嘟欢悾Mㄟ^(guò)這樣的措施能促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約;減負(fù),就是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)水平下,實(shí)行稅費(fèi)改革以后各方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。
聚焦五:油價(jià)與稅收怎樣聯(lián)動(dòng)?
動(dòng)議燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)10多年,有關(guān)部門多次聲明“擇機(jī)”推出,但就是“只聽樓梯響,不見人下來(lái)”。其中的重要原因之一是,油價(jià)逐步走高,燃油稅費(fèi)改革容易造成車主實(shí)際負(fù)擔(dān)增加,阻力較大。目前,國(guó)際油價(jià)大幅回落,給燃油稅費(fèi)改革創(chuàng)造了環(huán)境。而年末歲初正處于各種稅費(fèi)交費(fèi)的時(shí)點(diǎn),也給費(fèi)改稅帶來(lái)了難得的“窗口期”,因此意見稿明確了2009年1月1日實(shí)行燃油稅費(fèi)改革。
對(duì)于廣大消費(fèi)者關(guān)注的費(fèi)改稅后用油負(fù)擔(dān)問(wèn)題,意見稿明確,汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收,單位稅額提高后,現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。張平解釋:“在改革方案中,稅和費(fèi)的總量是平衡的,但是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際油價(jià)確實(shí)比國(guó)內(nèi)低,因此在費(fèi)改稅過(guò)程中會(huì)減輕大家的負(fù)擔(dān)。”
|