(五)問:為什么在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時,提高其他成品油消費稅單位稅額?
答:這次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時,也相應提高石腦油、溶劑油等油品的消費稅單位稅額,這是因為:一方面,石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品,從調節資源類產品消費、促進節能減排的角度考慮,應同時提高;另一方面,由于其他成品油,特別是石腦油油品組成成份與柴油相近,經過簡單加工,便可變為汽、柴油,如果不相應提高上述成品油的單位稅額,將會造成較大的稅率差異,可能沖擊正常的油品市場秩序,出現偷稅逃稅等問題。另外,這也是世界許多國家的通常做法。
(六)問:為什么要逐步有序取消政府還貸二級公路收費?
答:“貸款修路,收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來,有效緩解了公路建設資金不足的矛盾,極大地加快了我國公路建設步伐。到2007年底,全國公路總里程達到358萬公里,公路網密度提高了近3倍。其中,高速公路5.4萬公里,二級以上高等級公路在公路網中的比例提高了7倍。在我國現有公路網中,95%的高速公路,61%的一級公路,42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。實踐證明,收費公路政策對于推進我國公路交通的發展,有效緩解公路交通對國民經濟和社會發展的“瓶頸”制約,起到了十分重要的作用。當前,世界上有60多個國家以收費公路的形式建設和發展高速公路,利用這種方式吸收社會資本投資公路建設,并調節交通量分布、優化出行方式。根據我國現階段經濟社會發展水平,今后一個時期,收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。
“貸款修路,收費還貸”的公路投融資模式,在有效解決我國公路交通供給能力嚴重短缺的同時,也逐漸暴露出一些不容忽視的問題,主要是收費公路結構不合理的問題日漸突出。在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設逐漸形成網絡,二級公路的干線骨架功能逐漸削弱,而且收費站大多分布在城鄉居民頻繁使用的公路上,與當地經濟發展和居民生產生活的矛盾日益突出,因此,從長遠發展考慮,有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費,能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上,解決收費公路規模過大問題,方便城鄉居民出行和貨物運輸,也可以減輕用路者的負擔。但是,這項改革必須與經濟發展和財力狀況相適應,逐步有序地加以推進。
(七)問:這次完善國內成品油價格形成機制的重要意義是什么?
答:我國石油消費一半以上靠進口,并且進口比重逐年遞增,國際市場石油價格變化對國內市場的影響也越來越大。我國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌,隨著國際市場原油價格大幅波動,如果國內成品油價格不能及時理順,不利于資源進口,也對成品油市場穩定供應產生嚴重影響。完善國內成品油價格形成機制,理順國內成品油價格,有利于保持石油行業持續健康發展,有利于充分利用國內國際兩個市場、兩種資源,保證國內市場供應,有利于促進我國經濟平穩運行和維護社會穩定,促進石油資源節約使用。
(八)問:完善國內成品油價格形成機制有哪些主要內容?
答:國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌,國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌,建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本,又考慮國內市場供求關系;既反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力的形成機制,促進資源節約和環境保護。
完善后的國內成品油價格形成機制的主要內容是,國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎,加流通環節差價確定,并將原流通環節差價中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業在不超過政府規定的最高零售價格前提下,自主確定或由供銷雙方協商確定具體零售價格。國家將繼續對國內成品油價格進行適當調控。
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