第六個(gè)成就，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的步伐。過(guò)去的農(nóng)村改革中，實(shí)際上，第一個(gè)重大的改革就是家庭承包，第二個(gè)重大的改革我認(rèn)為就是稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革解決了對(duì)農(nóng)民少取或者不取的問(wèn)題，更重要的是取消農(nóng)業(yè)稅以后引發(fā)了農(nóng)村的綜合制度創(chuàng)新，公共財(cái)政必須覆蓋農(nóng)村。緊接著是我們提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)要均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要一體化，中國(guó)農(nóng)村下一步的改革，就應(yīng)該是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)歷史性的改革任務(wù)。十六大以來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)方面已經(jīng)形成了很多共識(shí)，形成了一個(gè)越來(lái)越明確的政策框架。
第七個(gè)成就，改革開(kāi)放以前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)超穩(wěn)定的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民是均貧的，政治上是同質(zhì)的，在文化上是單一的，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上是極其封閉的，改革以來(lái)社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。改革開(kāi)放前中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)先賦型的社會(huì)，現(xiàn)在變成后致型的社會(huì)，即農(nóng)民的身份經(jīng)過(guò)后天的努力是可以改變的，向上流動(dòng)的機(jī)率越來(lái)越高。農(nóng)村不再是一個(gè)單一的同構(gòu)性的社會(huì)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。
第八個(gè)成就，適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主建設(shè)有序展開(kāi)，農(nóng)村治理方式發(fā)生了深刻變化。在中國(guó)，國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局沒(méi)有改變，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層的“控制程度”，和傳統(tǒng)意義上的“集體”的職能已經(jīng)明顯的弱化，農(nóng)村的發(fā)展和治理引入了一些新的要素，最主要的就是村民自治，農(nóng)民表現(xiàn)了空前的熱情。
2003年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)保持好勢(shì)頭。糧食連續(xù)5年豐收，2008年達(dá)到歷史最高水平，現(xiàn)在農(nóng)村與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)逐步增強(qiáng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)也顯著增強(qiáng)。現(xiàn)在，我們要防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，我們注意到大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工下崗回鄉(xiāng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度從第四季度開(kāi)始明顯的減緩。農(nóng)民的收入增長(zhǎng)是有周期的，這個(gè)周期是客觀存在的，改革以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)周期的變動(dòng)非常明顯，最好的時(shí)期是1978—1984年，再就是1992年到1996年，及2002至2007年。現(xiàn)在我們應(yīng)該防止出現(xiàn)拐點(diǎn)。
我覺(jué)得最需要關(guān)注的就是農(nóng)民持續(xù)增收困難，城鄉(xiāng)的差距仍然很大，為什么中國(guó)有這么多的惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大，最重要有三個(gè)原因。第一個(gè)原因就是在資源配置當(dāng)中農(nóng)業(yè)處在不利地位，資金大量從農(nóng)村流失；在國(guó)民收入的初次分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村還是處在不利地位；第三個(gè)講到基本公共服務(wù)均等化，在國(guó)民收入的再分配過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然處在不利的地位。這種城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有得到遏制。剛才遲福林教授講要擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)也是跟收入周期同步的，農(nóng)民的消費(fèi)對(duì)我們整個(gè)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是在下降的，農(nóng)村的消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)的在這30年只有5年，都是在1985年以前，超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的有14年，1997年以后沒(méi)有一個(gè)年份超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。最近4年8億農(nóng)民消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)只有0.71個(gè)百分點(diǎn)。要擴(kuò)大內(nèi)需，短期之內(nèi)要依靠農(nóng)民的消費(fèi)肯定是很難奏效的，但是長(zhǎng)期來(lái)看，如果沒(méi)有農(nóng)民消費(fèi)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏一個(gè)支撐。
從歷次經(jīng)濟(jì)周期看，經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)村的影響要大于城市。十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革發(fā)展清晰的定了位，關(guān)于“三農(nóng)”政策的基本走向確立了一個(gè)非常明確的框架，這些政策，它的核心是集中在四個(gè)方面的。這四個(gè)方面都是八個(gè)字：夯實(shí)基本制度基石，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力解決農(nóng)村民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。
具體的講，下一步中國(guó)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在七個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域就是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。很多人都認(rèn)為農(nóng)村土地沒(méi)有流轉(zhuǎn)，事實(shí)上中國(guó)農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，在發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跏亲罡叩模覀冇袀€(gè)調(diào)查顯示，全國(guó)平均每個(gè)村出租土地農(nóng)戶的比例為20.2％，東部省份達(dá)到27.4％，中、西部地區(qū)分別為11.8％和14.1％。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，也包括新型農(nóng)民合作組織。十七屆三中全會(huì)明確提出，雙層經(jīng)營(yíng)體制的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不單包括村集體，還包括社會(huì)化服務(wù)體系，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等等，要建立一個(gè)多元化、多層次的新的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，這在理論上具有重大的創(chuàng)新意義。下一步特別是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上要引導(dǎo)農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合。第三，改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。第四，放寬對(duì)農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型的農(nóng)村金融體系，這是國(guó)際上推廣的新的理念，我覺(jué)得中國(guó)也要建立一個(gè)普惠型的、廣覆蓋的金融體系。我們的農(nóng)村金融改革是明顯滯后的，我們做過(guò)一個(gè)大型的調(diào)查，只有不到三分之一的農(nóng)民可以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借到貸款。第五個(gè)領(lǐng)域就是完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度，完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還是剛剛開(kāi)始，我們要完善我們的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的效率。第六，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，這一方面需要合理界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的職能，而且公共服務(wù)要有一個(gè)優(yōu)先順序。第七，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，這將是今后中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程中一個(gè)重要的課題，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房的保障體系，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋率，都是極具挑戰(zhàn)性的重大課題。最后一點(diǎn)就是要推進(jìn)農(nóng)村的基層民主，探索農(nóng)村治理的新機(jī)制。
現(xiàn)在可以說(shuō)，政府控制一切，政府管理一切的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。我們農(nóng)村的治理應(yīng)該是政府、非政府組織、社會(huì)各個(gè)方面通過(guò)協(xié)商與合作建立一種新型的關(guān)系，這一方面是要讓村民自治真正成為農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與和利益表達(dá)的基本途徑，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)管理能力和公共服務(wù)供給能力，最終使村民委員會(huì)與城市居委會(huì)具有基本對(duì)等的權(quán)利。
謝謝大家！（中國(guó)改革論壇）
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