挑戰(zhàn)：改革面臨多方阻力
從目前來看，政府改革的未來依然是任重道遠(yuǎn)，面臨著廣泛的挑戰(zhàn)。
基本的挑戰(zhàn)來自經(jīng)濟(jì)體制改革并未到位，局部改革思路依然缺乏明確的思路，而且進(jìn)一步的改革正在面臨著多方面的阻力。
比如，政府與國有企業(yè)的關(guān)系。國有企業(yè)資產(chǎn)和政府非經(jīng)營性資產(chǎn)是什么關(guān)系，國有企業(yè)收入與政府財政收入是什么關(guān)系，到底是經(jīng)濟(jì)問題，行政問題，還是政治問題，或者是法律問題，都需要認(rèn)真研究。這個方面如果沒有理論的突破，政府與企業(yè)扯不斷、理還亂的關(guān)系，也很難得到理順，政企分開會面臨很大的阻力。
其次，政事分開也面臨著很大的挑戰(zhàn)。政事分開，一直是我國事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)。其基本的思路也很明確，如把主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，或者將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；把主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，走向市場；主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。但改革面臨很大的阻力。如，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制控制的不夠嚴(yán)格，于是事業(yè)單位成了變相的機(jī)構(gòu)膨脹。事業(yè)單位本身處于大規(guī)模發(fā)展時期，公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)和公共文化服務(wù)，以及體育和科研等，都面臨著高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)均等化任務(wù)。
比如體育的舉國體制。2008年奧運(yùn)會，我國代表團(tuán)金牌數(shù)量世界第一，與現(xiàn)行政事不分的舉國體制有很大的關(guān)系。如果要進(jìn)行改革，政事分開，政府的體育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育協(xié)會，體育從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，有商業(yè)化潛力的轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運(yùn)作，可以爭金牌但缺乏市場潛力的，作為事業(yè)單位獲得政府補(bǔ)助，政府的重點(diǎn)是促進(jìn)全民體育運(yùn)動，增強(qiáng)國民素質(zhì)。這一改革，有利于人民身體健康，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，但很有可能不利于金牌數(shù)量。一旦政事分開，舉國體制轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g事業(yè)單位獨(dú)立發(fā)展的格局，其結(jié)果很可能公共服務(wù)業(yè)得到均等化的普遍發(fā)展。
第三，政府與市場中介組織的分開，也面臨挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要公民社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必推動市場中介組織的發(fā)展。這是西方社會發(fā)展的規(guī)律。但在我國，這一規(guī)律有了新的內(nèi)容。很多政府舉辦的市場中介組織，實(shí)際上處于準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的位置，他們有行政級別，有的是副部級，任職的會長往往有部長副部長的經(jīng)歷，大多是事業(yè)編制，缺乏服務(wù)能力，基本上是依靠國家的撥款，以及壟斷地位謀取組織利益來維持生存。這些中介組織實(shí)際上是官員的養(yǎng)老組織。實(shí)行政府與市場中介組織分開，實(shí)際上是把這些組織推向社會，取消其養(yǎng)老功能，讓其自生自滅。在這些組織本身缺乏生存能力的情況下，實(shí)施改革，實(shí)際上就是一場利益革命。這顯然是政府與市場中介組織關(guān)系改革的重要障礙。
第四，中央政府的職能框架有了明確的定位，但地方政府依然沒有很好的定位。如很多地方政府的核心職能依然是招商引資，發(fā)展是其核心職能。
第五，從機(jī)構(gòu)改革來看，在政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位的情況下，機(jī)構(gòu)改革也很難進(jìn)一步推進(jìn)，只能逐步推進(jìn)。目前依然需要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，規(guī)范行業(yè)部門；重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位改革，改革公共服務(wù)部門；理清和規(guī)范部門之間的關(guān)系，調(diào)整中央與地方關(guān)系，給地方政府以更多的自主權(quán)，實(shí)行地方自治。
第六，從法治政府建設(shè)的角度來看，法治政府建設(shè)的關(guān)鍵是，政府要有明確的守法觀念，而且不能僅僅依靠政府的自覺行動，還要有外在的審查和監(jiān)督機(jī)制。比如立法機(jī)關(guān)要對行政機(jī)關(guān)的行政立法行為和行政執(zhí)法行為進(jìn)行合憲性和合法性審查。司法機(jī)關(guān)要對行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有力的司法監(jiān)督。其中更重要的是，要從技術(shù)上完善法治政府的法律體系，如激活憲法和組織法，并從程序上建立法治政府的程序法基礎(chǔ)，如制定行政程序法，完善行政訴訟制度等。
最后，從行政問責(zé)制和監(jiān)督制度角度來看，目前關(guān)鍵問題是，問責(zé)本身有很大的隨意性和人為色彩，有很強(qiáng)的風(fēng)暴色彩，沒有日常化。監(jiān)督制度的最大問題是，監(jiān)督和被監(jiān)督方往往缺乏力量上的對稱性，監(jiān)督軟弱，其效力往往取決于被監(jiān)督方的主動接受。監(jiān)督制度的完善，關(guān)鍵是需要進(jìn)行政治體制改革，給監(jiān)督方以力量，才是根本。
|
