權(quán)力監(jiān)督——讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
行政權(quán)力的監(jiān)督和激勵(lì)，主要是通過(guò)法治政府建設(shè)、監(jiān)督考核、問(wèn)責(zé)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2004年，我國(guó)正式提出建設(shè)法治政府，并計(jì)劃在10年內(nèi)初步建成法治政府。
法治政府建設(shè)在我國(guó)的核心內(nèi)容是用法治替代人治。用法律和制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。
有效政府建設(shè)需要良好的績(jī)效管理。改革開(kāi)放后，我國(guó)政府提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。對(duì)干部的考核，主要以GDP增長(zhǎng)量和速度為主。其結(jié)果是，各級(jí)政府都集中所有的資源招商引資，搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度提高，中央政府不得不周期性進(jìn)行宏觀調(diào)控，與此同時(shí)，也導(dǎo)致了各地環(huán)境質(zhì)量的大幅度下降，也導(dǎo)致社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的下降。各級(jí)政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型的政府，但結(jié)果是對(duì)于環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、教育等服務(wù)缺乏足夠的能力。2003年的SARS危機(jī)，和國(guó)際上普遍關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，使得政府開(kāi)始考慮綠色GDP，考慮充分實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。這表現(xiàn)在政績(jī)觀上，需要擺脫單方面的GDP考核機(jī)制，而是設(shè)計(jì)多方面的績(jī)效指標(biāo)，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，并在行政性評(píng)估機(jī)制之外，增加老百姓的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。在我國(guó)，政府問(wèn)責(zé)制進(jìn)入公眾輿論和世界輿論視野是因?yàn)?003年的SARS事件。當(dāng)時(shí)國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)都被問(wèn)責(zé)而免職，舉國(guó)震動(dòng)。在整個(gè)SARS事件期間，有5000多官員被問(wèn)責(zé)。后來(lái)又有許多官員因各種事件被問(wèn)責(zé)。自此以后，責(zé)任政府建設(shè)提上了日程。2004年，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”當(dāng)前問(wèn)責(zé)的核心是以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)。2008年政府自身建設(shè)的重點(diǎn)之一是行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，具體加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。
行政問(wèn)責(zé)制度的健全，還需要比較廣泛地針對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。1998年以來(lái)逐步刮起了審計(jì)風(fēng)暴。2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，政府開(kāi)始全面制度化的公開(kāi)政府信息。這說(shuō)明我國(guó)政府開(kāi)始正視權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系。
經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)基本上建立了行政法制體系，憲法，行政訴訟法，行政許可法等基本法律制度都已經(jīng)制定和頒布，行政程序法也在草擬中。新聞?shì)浾摫O(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，近年來(lái)已經(jīng)充分發(fā)揮作用。2007年著名的華南虎事件，就是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府的最典型例子。這一事件使得地方政府及其部門(mén)都不得不吸取教訓(xùn)，使得行為更加規(guī)范化，更富有責(zé)任感和回應(yīng)性。
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