《反壟斷法》今天起在我國正式實(shí)施。無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)界還是法律界而言，《反壟斷法》都是一部具有里程碑意義的法律，將對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。就《反壟斷法》的實(shí)施，本報(bào)記者采訪了多個(gè)產(chǎn)業(yè)及法律界的相關(guān)人士。
“兩拓”合并案將接受反壟斷調(diào)查
在《反壟斷法》正式實(shí)施之際，記者昨日從權(quán)威人士處獲悉，國際礦業(yè)巨頭必和必拓就1400億美元收購另一礦業(yè)力拓提交的反壟斷申請(qǐng)報(bào)告，已于7月4日遞交至中國商務(wù)部相關(guān)部門，并將接受中國相關(guān)部門的反壟斷調(diào)查。
必和必拓、力拓兩家公司合計(jì)市值高達(dá)3500億美元，控制了全球27%至36%的鐵礦石、23%的焦煤、13%的銅金屬與17%的鋁金屬資源；兩公司與巴西淡水河谷公司合計(jì)約控制了國際鐵礦石貿(mào)易75%的份額。而中國采購量占國際鐵礦石貿(mào)易的約一半，僅必和必拓一家就占有中國約20%的氧化鋁銷售額和約40%的鐵礦石銷售額。
目前，必和必拓和力拓在中國的礦產(chǎn)品銷售最多的是鐵礦石，“兩拓”的合并銷售鐵礦石數(shù)量占據(jù)中國鐵礦石消費(fèi)量的20%左右，但如果按照“兩拓”的合并銷售鐵礦石數(shù)量占據(jù)中國鐵礦石進(jìn)口量計(jì)算，這一比例則超過了25%。
目前，必和必拓已向歐盟、美國、澳大利亞、南非和加拿大提交了反壟斷審查申請(qǐng)。歐盟委員會(huì)需要90個(gè)工作日的時(shí)間（至11月11日），來最終判定該交易是否會(huì)嚴(yán)重影響歐盟的市場競爭。不過，這一交易在美國則受到了不同的待遇。7月3日，必和必拓宣布，美國監(jiān)管部門已允許提前終止該公司收購競爭對(duì)手力拓的法定交易等待期；對(duì)于該公司計(jì)劃收購力拓的交易，美國司法部和反壟斷法案部門也結(jié)束了審查，并且不會(huì)進(jìn)一步采取行動(dòng)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)此前表示，對(duì)該并購案深切關(guān)注和擔(dān)憂，中國鋼企不希望看到收購造成更大的壟斷。鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)過分集中和壟斷，不利于正常貿(mào)易的長期發(fā)展，對(duì)全球鋼鐵企業(yè)也不公平。中鋼協(xié)認(rèn)為，各國的相關(guān)法律在這方面都應(yīng)有所限制。歐洲鋼鐵業(yè)也表達(dá)了相同看法。
商務(wù)部研究員梅新育向記者表示，《反壟斷法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的適用本法”。根據(jù)這一條款所確定的原則，可以用于必和必拓并購力拓一案。梅新育還強(qiáng)調(diào)，如果中國鋼鐵行業(yè)能夠證明必和必拓濫用市場支配地位，違反了《反壟斷法》第三章“濫用市場支配地位”，這樣的話，則更有可能判定其壟斷。此前梅新育一直呼吁中國建立反壟斷域外審查制度。
據(jù)了解，上一財(cái)年上半年，必和必拓在華營業(yè)額突破40億美元，預(yù)計(jì)今年全年在華營業(yè)額將逾100億美元，力拓在華營業(yè)額數(shù)字巨大，二者都肯定符合國務(wù)院規(guī)定中的“經(jīng)營者集中”的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
但仍有業(yè)內(nèi)專家表示，目前還不知道中國是否會(huì)發(fā)起對(duì)并購案的反壟斷調(diào)查，因?yàn)閷彶闃?biāo)準(zhǔn)規(guī)定還不明朗，相關(guān)反壟斷機(jī)構(gòu)也缺乏經(jīng)驗(yàn)。
石油兩大集團(tuán)基本不受影響
多位專家昨向本報(bào)記者表示，《反壟斷法》短期內(nèi)對(duì)中石油、中石化基本不會(huì)有什么影響，但由于下游成品油零售市場已存在一定的開放競爭，未來可能會(huì)有人動(dòng)用這一法律武器。
“只要是屬于國家授權(quán)專營的，就不屬于《反壟斷法》適用的范疇。”華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長吳弘向本報(bào)表示，石油尤其是上游行業(yè)屬于國家控制的重點(diǎn)行業(yè)，不會(huì)因《反壟斷法》出臺(tái)而改變?cè)鹊母窬帧?br/>
他指出，《反壟斷法》反的是競爭領(lǐng)域的壟斷行為，而包括石油、電信等在內(nèi)的幾大行業(yè)競爭色彩極淡，受《反壟斷法》的約束也小。只有在充分競爭的領(lǐng)域，才有《反壟斷法》的用武之地。
在吳弘看來，未來制造企業(yè)受到《反壟斷法》影響的程度會(huì)高些。而在能源板塊，則還需具體分析。“在石油上游領(lǐng)域，估計(jì)兩大石油集團(tuán)受到的影響不大；但下游成品油零售市場已有一定的開放競爭，可能會(huì)因此受到審查。至于煤炭領(lǐng)域，由于開放程度較高，預(yù)計(jì)受新法案影響的程度也較大。”
資深石油專家韓學(xué)功同樣向本報(bào)表示，《反壟斷法》不會(huì)對(duì)兩大集團(tuán)有太大影響，因?yàn)榉吹氖菈艛嘈袨椋菈艛嗟匚弧?br/>
值得注意的是，與《反壟斷法》配合出臺(tái)的經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可能給國有企業(yè)未來的收購兼并設(shè)置門檻。“一般制造業(yè)企業(yè)都會(huì)遇到這類問題，如當(dāng)初凱雷收購徐工。從國外經(jīng)驗(yàn)看，如果收購兼并后的市場份額過高就可能引發(fā)壟斷質(zhì)疑。當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)在中國照搬。”吳弘說。
在他看來，石油巨頭如果有涉及其他領(lǐng)域的收購行為，則同樣會(huì)受到經(jīng)營者集中申報(bào)規(guī)定的制約。不過，在授權(quán)范圍內(nèi)的此類行為就另當(dāng)別論了。
“在部分行業(yè)，國家必須實(shí)施壟斷。只有對(duì)一部分不合理的市場行為，才需要《反壟斷法》出馬予以規(guī)范。”兼任中國新經(jīng)濟(jì)研究中心名譽(yù)主席與中國能源發(fā)展高層論壇名譽(yù)主席的曾培淦昨天在接受本報(bào)采訪時(shí)說。
他同時(shí)認(rèn)為，民營油企此前受到一些不公正的待遇。此次《反壟斷法》出臺(tái)后，民營油企可以尋求一些法律上的援助。
但韓學(xué)功指出，由于在成品油零售行業(yè)的壟斷行為很難界定，因此，即便民營油企希望拿起法律武器維護(hù)權(quán)益，也很難掌握有足夠說服力的證據(jù)。
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