660余家成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家 45000多家零售加油站已關門1／3
如今隨著成品油的日益緊張(也有人為因素)和處于資源分配序列的最末位置，城鄉(xiāng)道旁許多民營加油站都掛上了“暫停營業(yè)”的告示牌，加油機上也粘貼了“沒油”字條，使很多人在“找油”過程中浪費了更多的寶貴燃油。據(jù)悉，由于中石化和中石油兩大集團對民營加油站停供成品油，全國3萬多家民營加油站面臨生存危機，使長期的市場機制形成的供應“生態(tài)鏈”斷裂，眾多成品油批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)因關門形成了巨大的資產(chǎn)閑置，給國家資源造成巨大的浪費。眾多民營涉油企業(yè)深感迷茫。
有關分析人士認為，造成這種局面的深層次原因是政府的政策“翻燒餅”。目前的局面與民營機制引入之初旨在放松市場準入，打破壟斷，積極培育市場主體，加快中國石油體制改革的初衷背道而馳。
民營油企遭遇“扼喉”
中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會披露的有關數(shù)字顯示：截至目前，全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩100余家；45000多家民營零售加油站，已關門三分之一；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。今年3月3日，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布602號文件《關于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關問題的通知》。文件要求，兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時保持民營石油企業(yè)的合理利潤。若該《通知》得以貫徹執(zhí)行，民營石油企業(yè)將擺脫目前油源不固定的窘境。但據(jù)記者了解，由于兩大巨頭的特殊壟斷地位，造成了“談判”不可能在平等互惠的原則下進行，加之缺少相應的監(jiān)管機制。《通知》的落實就如同前不久風靡全國的“工資集體協(xié)商制”一樣，基本處于“烏托邦”的理想狀態(tài)。
有委員在兩會提案中提到，過去3年，在國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營企業(yè)約占1／3，加油站占56%左右，但其成品油銷售不足總量的30%。民營油企無油可賣，油價批零倒掛現(xiàn)象存在已久，很多民營加油站無奈被兩大集團收購，留下的多數(shù)經(jīng)營慘淡，有些被迫關門歇業(yè)。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒有油源，早已關門，幾億元資產(chǎn)閑置，給國家資源造成巨大的浪費。
值得一提的是，民營油企能夠形成如此巨大的規(guī)模也是改革開放的產(chǎn)物。1992年，石油市場改革開放，黨中央、國務院號召利用民間資本進入石油市場。許多民營企業(yè)積極響應號召，自籌資金投入到石油市場。1992年到1998年間，開加油站、從事石油批發(fā)被認為是最賺錢的行業(yè)。
然而，1998年，中石油、中石化兩大集團成立，成品油全部交給了兩大集團。因為沒有煉油廠，也沒有原油，民營油企便開始了斷“奶”和尋“奶”的日子。1999年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(以下簡稱38號文件)。38號文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。這一下子就把民營油企的命脈控制了。地方政府大刀闊斧地進行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業(yè)的經(jīng)營資格，其中不少企業(yè)被兩大集團收購、兼并或者直接劃轉(zhuǎn)。兩大集團在石油流通領域的壟斷地位逐步形成。
鄭州一加油站老板說，民營企業(yè)在進入石油流通領域后，就一直受到壟斷企業(yè)的歧視和排擠。民營石油企業(yè)在稅收、貸款政策方面也享受不了像中石油、中石化等國有企業(yè)所享受的優(yōu)惠待遇，“民營油企像是撿來的‘孩子’”。
兩巨頭“借勢”壯大
幾乎所有的民營加油站企業(yè)主都認為，兩大石油巨頭故意對民營加油站限供油品的用意很清楚，就是“人為制造油品緊張”，最大限度攫取壟斷暴利，導致民營加油站無法經(jīng)營，也收到了預期的效果。
有關數(shù)據(jù)顯示：在民營油企普遍嚴重虧損、度日艱難的2007年，中國石化卻獲得了549億元利潤，同比增長5.5%。
有關業(yè)內(nèi)專家認為，中石油、中石化停止批發(fā)部分品種，力保零售，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需，接著，兩家煉油廠“適時”停產(chǎn)檢修，讓民營加油站鬧“油荒”，把漲價的責任推給市場供應不足與民營加油站。這樣的情況也存在一定的必然性，因為機制使然。中國石油體制的改革思路，在于逐步放松市場準入，打破壟斷，積極培育市場主體。從市場準入來說，將來應該是兩大集團(中石油、中石化)、新進入石油行業(yè)的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，共同形成一個市場主體多元化的局面，包括貿(mào)易權(quán)在內(nèi)也應該逐漸放開。當初，國家制定法律和政策允許民營企業(yè)進入石油流通領域，但在成品油供應上實行限制，使得民營企業(yè)始終無法取得和國有企業(yè)真正平等的地位，這是政策發(fā)布和執(zhí)行過程的“翻燒餅”，不利于國家宏觀經(jīng)濟的安全和社會和諧，如果政府認為民營企業(yè)不適合進入成品油流通領域，那么也應安排一個合適的退出機制，對民營石油企業(yè)的投入與損失進行合理補償，而不應任其自生自滅，形成“生態(tài)鏈”斷裂。 (記者全四清 牛衛(wèi)國)
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