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集體林權(quán)制度改革:農(nóng)村改革的又一重大突破
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2006 年 08 月 18 日 
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一場以調(diào)整林地權(quán)益關(guān)系為核心的集體林權(quán)制度改革,在江西、福建、遼寧、浙江四省成功實(shí)施后,即將在全國鋪開。這是中央確定的今年重點(diǎn)工作之一,也是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,在農(nóng)村土地使用制度上的又一次重大改革。

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用愈發(fā)顯現(xiàn):林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),關(guān)系到國家生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量,更關(guān)系到林區(qū)農(nóng)民增收、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。然而,我國林業(yè)產(chǎn)出率不高,林區(qū)發(fā)展落后,林農(nóng)收入低,并出現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)力落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的局面。我國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地,解決了13億人的吃飯問題。而林業(yè)用43億畝林地,卻沒有解決13億人的用材問題,更沒有解決社會(huì)對生態(tài)的需求問題。制約因素在哪里?林業(yè)體制性障礙是關(guān)鍵。出路在哪里?在改革,林權(quán)制度改革蘊(yùn)藏著林業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

為了加快林業(yè)改革步伐,解決好林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題,2003年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,明確了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的具體要求。福建、江西、浙江、遼寧等省按照決定精神,拉開了集體林權(quán)制度改革的序幕。這次改革,是對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革,是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)、全面的落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

這次集體林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)入手,確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,真正實(shí)現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán)。改革使得“山定權(quán)、樹定根、人定心”,極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性,有效地解放了林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。正如農(nóng)戶對聯(lián)所言:“還權(quán)于民讓利于民讓出萬民造林熱,分山到戶發(fā)證到戶發(fā)起千戶創(chuàng)業(yè)潮”。

這次集體林權(quán)制度改革,堅(jiān)持把廣大林農(nóng)是否從中受益作為衡量改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)村稅費(fèi)改革惠及廣大林區(qū)林農(nóng),促進(jìn)了林農(nóng)收入的提高,進(jìn)一步改善了林農(nóng)生活。

這次集體林權(quán)制度改革,將林業(yè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中,為山區(qū)林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)了切入點(diǎn)和突破口。這一改革不僅促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成,積極調(diào)解了以往的山林權(quán)屬糾紛,使得農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,干群關(guān)系和諧融洽,還促進(jìn)了農(nóng)村村容村貌的美化,改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

福建、江西等地的實(shí)踐證明,這次改革影響深遠(yuǎn),其意義已經(jīng)超出了集體林權(quán)制度改革本身。

因此,這次集體林權(quán)制度改革是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的又一次深化,是我國農(nóng)村改革的又一重大突破,對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然產(chǎn)生重大而積極的影響。

來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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